近年来中央提出“谁来种地”、“地怎么种”的重大问题，2013年中央一号文件的重大主题之一就是培育新型农业经营主体。江苏省委书记罗志军在全省农村工作会议上强调：“要采取更加有力的扶持政策，大力发展一批以专业大户、家庭农场、农民专业合作社为代表的新型农业经营主体”。江苏省省长李学勇在2013年政府工作报告中提出：“创新农业生产经营体制，发展农民专业合作和股份合作”。在深入调查研究的基础上，笔者对苏南现代化示范区现代农业提出三项改革创新的建议：即“农村土地流转制度的改革创新，农业扶持政策的改革创新，农民合作社分配制度的改革创新”，概括为“两个加大，一个导入”。
加大农村土地流转制度的改革创新，为新型农业经营主体打造良好的发展环境
在江苏省，笔者看到一批生机勃勃的专业大户、家庭农场、农民专业合作社以及龙头企业，总的印象是在江苏省委、省政府的领导下，江苏各地对新型农业经营主体进行了积极探索，江苏对中央提出的“谁来种地”、“地怎么种”作出了较好的探索和回答。以张家港为例，农村居民人均纯收入达到2万元，1/3的村集体经济总收入超过1000万元，95%的农村工业企业进入工业园区，92.5%的承包地实现了规模经营，57%的农民实现了集中居住。
之所以出现这种良好局面，关键是江苏省围绕土地流转制度进行了积极的工作创新。江苏省先后提出的“三集中”（工业向园区集中、土地向规模集中、人口向社区集中）、“三置换”（集体资产置换成社区股权、承包经营权置换城市社保、宅基地权置换城市住房）、“三大合作”（专业合作、土地股份合作、社区股份合作），核心的问题都是聚焦在土地流转制度上的创新，为农业、农村经济发展创造了一个较好的政策环境，现在到了收获期，收获的重大成果之一就是涌现出一批新型的农业经营主体。以“三大合作”为例，其充分显示的深刻内涵现在越来越清晰，农民专业合作有效地提高了农民组织化程度；土地股份合作，通过土地承包经营权的流转，较好地提升了农村经济发展中“统”的成分，实质上是完善党在农村统分结合的基本经营制度；社区股份合作实质上是在探索新阶段农村集体经济新的实现形式。这些围绕土地流转制度的不断创新，更为中央政策的制定提供了很好的样本。
回顾这些过程的目的，就是建议在过去工作的基础上继续加大农村土地流转制度的创新。这次笔者在基层接触到一个具体问题，即中央和江苏省委文件提出花3-5年时间，开展农村承包土地的确权工作，解决承包地多年来“四至不清”的问题。该项工作的具体要求，在东部沿海，以及发达地区可能面临着工作的创新，因为由于工业化和城镇化的快速推进，由于土地流转集中整治的原因，土地的地形、地貌已发生很大的变化，有些地方已面目全非，在基层，特别是苏南一些地区又率先提出了“确权到田，或确权到股，或确权到利”（能够做到田块四至清楚的地方，确权到田；难以落实到四至的田块，可以股权或利益的形式保护农民土地承包经营权益）的积极思路，值得进一步研究和推广。这种做法，本质上也是进一步完善农村家庭承包经营制度，从过去实物形态分地转变为价值形态持股。
