完善新机制——
为淮安品牌农业发展提供有力保障
“要保障‘4+1’工程的实施，必须要进行供给侧结构性改革，调整结构，完善机制，创新服务。”淮安市政府主管农业的副市长肖进方对记者说。
在淮安市委、市政府的坚强领导下，各职能部门坚持功成不必在我，各司其职，各显其能，同唱一首歌。
如今深受市场欢迎的淮安大米曾有很长一段时间并不为人所知。实施“4+1”工程后，粮食部门尝试一个全新的思路：融合稻米产业各个环节，形成一条紧密衔接、统一管理的产业链。这种“三链融合，六点统一”的发展思路，即在全产业链的基础上，融入价值链、品牌链，积极推进“统一良种、统一种植、统一收储、统一质量、统一包装、统一宣传”工作，并组建“淮安大米产业联盟”，为联盟企业共创机遇。
这也给淮安市供销社带来了新思路。在市供销社主任王乃良看来，“三链融合、六点统一”实际上就是一种为产业提供社会化服务的方式。为此，淮安市供销社就如何搞好全程社会化服务做了许多探索。供销社不仅牵头组建了全市规模最大的无人机植保专业队伍，达到日防治面积5000亩以上，而且还发挥供销社系统流通优势，运用“互联网+”模式，筛选、整合优质稻米资源，通过订单生产、电子商务、农产品深加工等多种方式拓宽粮食销售渠道，解决农产品“卖难”问题。“要保证农产品的品质创造好品牌，必须要标准化生产，把好食品质量安全关，我们政府要做的就是整合社会资源，构建服务体系，推进全程化的服务，这是农民在产业发展中最需要的。”肖进方说。
“自从把地委托给公司种，我们农民就成了‘甩手掌柜’。肥料人家给施，测土配方缺啥补啥；无人机打药；拿粮食还能换下一季的种子、肥料，你说有多好！”涟水县南集镇农民李寿才谈起农业全程社会化服务的好处，如数家珍。李寿才提到的“公司”就是淮供欣隆现代农业全程服务有限公司，是淮安市供销社结合当地“4+1”现代农业产业发展规划，独资组建的为广大农户提供专业化、社会化服务的企业。
据了解，从2015年起，淮安市供销社开始着力构建以企业为核心、县级服务平台为基础、基层服务组织为支撑的三级农业社会化服务体系，为稻麦规模种植主体提供从种到收的全程社会化服务。目前，已建立县区服务平台3个，累计服务面积达18万亩。
构建完整的社会化服务体系，离不了农业机械化的发展。据淮安市农业机械管理局局长印亚琴介绍，截至2016年，淮安市农机合作社总量达到968个，位居全省第一，其中国家级农机示范合作社15个，全市拥有各类机具35万多台（套），服务农户约70万户，农业综合机械化水平达84%，位居苏北第一。
淮安市的农机合作社不仅全面推广“托管式”“订单式”“五统一”作业新模式，还积极探索“联耕联种联管联营”服务新机制，目前全市开展全程一体化服务的农机合作社近300家。在实际生产中，淮安市还着力解决关键领域和薄弱环节的机械化生产问题，现在全市水稻机插秧水平达到了83.6%，秸秆机械化还田利用水平也达到了75%，“智慧农机”等新型的“互联网+农机”的服务形式也开始出现。
培育新动能——
新型经营主体成品牌农业兴起生力军
农业品牌建设，离不开政府的顶层规划、政策扶持，但归根结底，品牌建设是市场行为，政府只能“搭台”，“唱戏”的还得是各类农业经营主体。
位于青江浦区的淮香食用菌产业园，是淮安市最大的杏鲍菇生产企业，集食用菌生产、销售、加工及菌种、菌料生产销售于一体，该企业的产品已遍布全国大中城市的市场。记者在一期项目刚刚建成的大厂房里看到，工人们正在生产车间里忙碌地装料，自动化流水线紧张地运转着。“我们这里每天约有50吨新鲜的杏鲍菇生产出来，等到项目全部建成后，可日产菌包63万包、杏鲍菇鲜菇350吨，将成为全球最大的杏鲍菇生产企业，占全国杏鲍菇市场的三分之一。”产业园经理徐淮如自豪地向记者介绍。
据了解，淮香食用菌产业园在杏鲍菇的技术研发上已经拥有13项发明专利，一期工程还新建了研发中心，成立了院士工作站和博士工作站。“这家企业未来将具有食用菌行业标准的制定权和话语权。淮香食用菌产业园的建成，也将带动我们淮安整个食用菌产业的发展。”张进成说。
在品牌农业的发展过程中，淮香食用菌产业园的建设只是引进新型经营主体其中的一个缩影。淮安市还引进建设了江苏天裔鸽业项目，这个集蛋鸽生产、孵化、繁育、研发于一体的项目建成后可年产鸽蛋5000万枚，将成为全球最大的蛋鸽养殖基地。同时，温氏1000户代养计划也将启动，实现养猪的高科技、工业化和绿色循环。据统计，2016年，淮安市累计引进投资3000万元以上农产品加工项目130个，完成投资近100.6亿元。
龙头舞起来，产业活起来。发展现代农业和品牌农业的创建，新型经营主体是主力。洪泽区澳蜜尔家庭农场采摘园内连日来游客不断，农场主孙军介绍说，他家的农场靠近洪泽湖古堰景区，现在又是采摘旺季，一天要接待散客300多人。“农场300多亩地，一年四季都有瓜果采摘，每年纯赚个五六十万元不成问题。”据了解，随着洪泽湖、白马湖旅游开发提速，洪泽区“种植+旅游”模式的家庭农场不断涌现，仅沿两湖旅游长廊，就已有十多个农旅结合的家庭农场。目前，淮安市家庭农场总数已达3828个，农民专业合作社10126个；而由水稻种植、育秧、仓储和大米加工、销售等21个龙头企业组建的“淮安大米产业联盟”如今已经开始发挥出巨大的作用，年产“淮安大米”76万吨，每年为稻农增收3亿元。
“4+1”工程的实施，成为淮安农业品牌快速崛起的推进剂，淮安品牌农业知名度不断提升，品牌价值也一路走高、渐成气候，由这些品牌产生出更多的溢出价值，也帮助带动更多农民实现增收致富，这都为淮安市由农业大市向农业强市迈进奠定了坚实的基础。
“淮安市的品牌农业发展潜力巨大，淮安市未来农业的发展大有可为。我们的第二产业食品工业去年已经超过千亿元，正是农业打下的良好基础。未来，我们还要把提高质量和效益作为主攻方向，坚持把促进可持续发展作为重要内容，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为根本动力，继续推进‘4+1’工程，全力做好淮安品牌农业这篇大文章。”姚晓东充满信心地说。
