山东青州
分类入股联营,保障各方利益
分类探索经营权入股模式。根据试点单位的不同特点和组织架构,分类探索土地经营权入股发展农业产业化经营的不同模式。
南小王晟丰土地股份合作社通过土地经营权入股青州市天禄农业发展股份有限公司,探索农民以土地经营权入股合作社、合作社再以土地经营权入股龙头企业的“农户+合作社+龙头企业”模式。所有流转的土地每年固定享受保底收益,合作社在年底按比例提取10%公积金用于合作社运营、5%的公益金后,再将所有剩余利润根据股份进行分红。
青州家家富果蔬专业合作社探索农民以土地经营权、资金、大棚产权等多种要素入股合作社的入股模式,采用以年租金乘以入股年限折算为资金的方式,合理确定土地股份。
探索以土地经营权抵押贷款。与土地经营权入股试点相配套,开展农村承包土地经营权抵押贷款试点,进一步盘活农村土地资源,拓宽农村融资渠道,有效缓解贷款“抵押难、担保难”问题。目前青州家家富果蔬专业合作社正在积极进行以土地经营权抵押贷款工作。
建立健全风险防范机制。试点公司、合作社均与农户签订《土地入股合作协议》,通过书面文件明确双方责任。同时,规划低风险的种植方式,设立农村土地经营权入股发展农业产业化经营风险补偿金,出台土地经营权入股发展农业产业化经营管理办法等进行风险防范。
建立财务公开机制。试点公司、合作社财务公开部分必须包括:财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务等。
重庆涪陵
保障农民收益,促进产业融合
探索注册管理机制。制定了《涪陵区农村土地经营权价格评估办法》《涪陵区农村土地经营权入股注册登记及退股管理办法》,对土地经营权的价格评估和土地股份组织的登记、退出进行规范管理。
探索利益分配机制。将农民土地经营权入股的份额作为优先股,实施“保底收益+股份分红”。对入股的公司、合作社来说,当每股的分红低于保底收益时,执行保底收益,当高于保底收益时,则按股分红。
探索风险防范机制。在加强对农民风险提示的前提下,明确要求入股的合作社、企业通过购买农业保险、对农民实施财务公开等途径,降低企业经营风险。同时,政府建立土地经营权入股发展农业产业化经营相关风险保障资金。若合作社、企业经营不善,政府用风险保障资金替农民偿还债务、回购农民原有的土地经营权。
探索政策扶持机制。财政每年从整合的涉农项目资金中划出20%的比例专门支持土地经营权入股产业化经营,并优先解决农业发展用地等专门的政策措施,执行税收优惠政策等政策措施等。积极推动试点企业开展农业保险,保险费用按照企业自筹一半、政府补助一半的原则进行补助。