2014年，中办和国办发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，指出坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。
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沈阳市沈北新区是辽宁省最早开展大面积土地流转的试点地区，在落实政策过程中，该区采取了一系列打消农户参与顾虑、设立企业准入门槛的有效措施，共流转土地51万亩，占全区耕地的81%以上
土地制度是农村经济的根基，伴随农村劳动力大量流向城镇，发展农村土地的适度规模经营已成为必然趋势。2014年11月，中办和国办发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，指出坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。
沈阳市沈北新区是辽宁省最早开展大面积土地流转的试点地区，共流转土地51万亩，占全区耕地的81%以上。“目前尚未流转的大多是边边角角的偏远耕地，规模经营有难度。”沈北新区农林局副局长吴朋林介绍，从2009年开始探索的土地流转，是在农民尝到甜头以后步子才逐渐加快的。
自愿“转”和渐进“转”
辽宁省选择沈北做试点有两点考虑：一是位于城郊，毗邻中心城市沈阳，有利于就近承接城市工商资本流入；二是沈北立足于建设中国最大的农产品深加工基地，可以让东北粮食主产区成果就地转化增值。如果没有这两条，盲目扩大土地流转规模，欲速则不达，反而不利于发展现代农业。
即使优势得天独厚，沈北试点土地流转起初仍小心翼翼。由村里动员到村民上门申请，进行了3次土地流转的黄家街道王家村，整村完成土地流转前后花了5年时间。村委会主任吴国喜说，土地流转要做到公开公正公平，从国家发布的《意见》看，首先必须尊重村民意愿，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择等，决策权都在农户，不能搞强迫，特别要保护反对者的权益，宁可等一等。
不愿参加土地流转的农户都担心什么呢？顾虑主要是“失地以后怎么办”？沈北石佛寺小屯村村民关士奎起初也持观望态度，他说：“得一次钱能管一辈子吗？”后来他逐渐打消了心中的顾虑，因为了解到沈北对流转土地的农户提供就业、创业等多项选择。首先，承包农民土地的企业优先录用失地农民，并将优先用工条款写入土地流转合同。沈北新区农业龙头企业目前带动农户超过5万户，农民务工收入占总收入的40%以上。其次，对不想打工的农民，政府给予兜底支持。一是鼓励农民自主创业，对初始创业的零就业家庭人员、低保户等，除税费减免外还给予每人4000元的一次性创业补贴；二是建立创业项目库，为农民创业提供小额担保贷款支持。再次，与企业对接的“订单培训”，是沈北推进农民就业的一大创新。该区以失地农民为重点，围绕农业企业实际需求，现场开展职业技能培训，获得职业资格证者直接上岗。
锡伯族镇三台子村村民刘志刚家里的30亩地签订了15年的流转协议，分4次拿到了36万元土地流转租金。拿到租金后刘志刚选择到乳业集团的子公司上班，继续开拖拉机种青贮玉米，每月工资2700元。在刘志刚看来，企业经营会有风险，但农民土地流转收益已经稳稳当当地揣进了兜里。
