卸社会包袱 农场轻装上阵
根据改革意见,将用3年左右时间把国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。韩长赋表示,改革时间已过半,但多数垦区的社会职能移交还没真正动起来。
海南农垦中建农场有限公司董事长徐庆安说:“农场下属3家医院、2家幼儿园移交前,每年仅人员工资支出超过200万元,农场公共设施折旧费和日常维护费每年高达400万元。”
为了卸掉包袱,海南农垦探索设立“居”这一基层社会治理单元,基本完成了社会管理属地化改革。
以全国首个以“居”命名的基层社会治理单元——海口市琼山区大坡镇东昌居为例,由政府授权和购买服务,承担原东昌农场担负的20余个大项、上百个小项的社会职能和公共服务。
“设居后该农场社会管理支出由每年744万元缩减到191万元。”海南农垦东昌农场有限公司董事长李明跃说,目前海南已有83个居相继设立,实现农场设居全覆盖。
为了解决农垦改革资金困境,去年10月《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》印发,中央财政将以先改后补、以奖代补的方式激励各地加快改革进程。各垦区正在抓紧梳理出办社会职能机构清单,一个机构制定一个改革方案,今年上半年将细化出改革路线图、时间表。
盘活垦区资源 打造现代农业产业链
海南农垦从去年7月起在所有农场推广农业用地清理规范工作,建立阶梯地租制度。目前,通过清理可收回农业用地73万亩,解决3000多名无地少地职工增收问题,增加地租收入8500万元,一半以上农场将借此扭亏为盈。
沉睡的土地资源被唤醒,产业资源整合也加快步伐。去年,海南农垦整合产业资源相继组建了茶业、果业、草畜、南繁等7家专业化产业公司。其中,茶业集团实现净利润657万元,同比增长超12倍;草畜集团去年实现营业收入2亿元,净利润翻了两番。
农垦改革成效初步显现,在全国以资本为纽带,相关垦区共同出资成立了中垦天然橡胶、种业、乳业等股份公司,内蒙古等9个垦区或在农场集中的地区组建区域性现代农业企业集团,或依托优势产业组建农业产业公司,数量已超过20家。优势资源资产资本正在走出垦区、加快形成农业领域的航母。
