土地问题是三农问题的重中之重。2016年10月，中央印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对今后一段时期农村土地产权制度改革具有重要的指导意义，在今年两会上引起了代表委员的热议。
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“‘三权分置’是在新的历史条件下，继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，在世界上没有先例，从我国的基本国情出发，解决了农业的适度规模经营问题，提高了农业生产效率，为推动现代农业发展奠定了制度基础。”全国政协委员牛盾的一席话，也是广大代表委员的心声。
确权是基础：给承包农户吃上定心丸
“承包地确权是首要任务，这个工作极端重要，权属不清晰，怎么进行‘三权分置’？全国已有大约60%的承包地实现了确权登记，剩下的是难点，越往后推进就越难。”全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生一语中的。
全国政协委员、辽宁省营口市副市长高炜认为：“土地确权不得到解决，会直接影响土地流转效率，这是一环套一环的。作为承包者，土地确了权心里才踏实；作为经营者，明确土地承包人是谁，心里才有底了。”
“土地确权难度大，很大原因是由于存在权属纠纷问题。主要体现在两个方面，一个是乡邻纠纷，一个是农民和集体经济组织之间的纠纷。由于历史原因，村民之间的土地分割非常复杂，从初分到现在，发生了很大变化，婚丧嫁娶之后，又引发了很复杂的问题。”全国政协委员高波说道。
“一个村庄有一个村庄的历史，个体情况更是复杂多变。既要尊重历史，也要照顾现实。”高炜建议，应由国土、农业等部门建立土地权属纠纷仲裁机构，要明确法律规定，同时提高确权工作人员的业务素质和法律意识。
