大国农业转型犹如大车转向,需要蹄疾步稳、勇毅笃行。
农业供给侧结构性改革不同于一般意义上的结构调整。既要调整结构、调整布局,又要转变方式、创新机制;既突出发展生产力,又注重完善生产关系;既是破解当前农业供需结构失衡的必然选择,又是提高农业综合效益和竞争力的必由之路。涵盖范围广、触及层次深,是农业农村发展思路的一个重大转变。
与此同时,各地耕地、林地、草地、宅基地等纷纷“确实权,颁铁证”,老百姓吃下“定心丸”;资源变股权、资金变股金、农民变股民,农户分享到更多发展“红利”……农村产权制度改革既实现了超前探索的效果,同时守住了严控风险的底线,让农民财产权实现形式更加多样。
上海市松江区探索引导农户将土地经营权流转给村集体,统一整理后再发包给有经营能力农户的家庭农场制;湖北沙洋探索农户承包权不变、协商交换经营权,小块并大块,实行“按户连片”耕种制;四川省崇州市探索以土地经营权入股合作社,农户、合作社、职业经理人和专业服务组织共同经营的“农业共营制”……“三权分置”是农村改革的一个重大理论创新和制度创新。
从卖小麦到卖高档面包,从汗流浃背到端着茶杯种田,从“老把式”的三五亩到“新农人”的大手笔……新型经营体系搅动了现代农业的一池春水,农业生产方式因之发生了深刻改变。
四川省南充市形成了以龙头企业为主导的“两统两返”、以劳务合作社为主导的“劳务承包”、以农机合作社为主导的“代耕代种”、以村集体为主导的“土地托管”等多种新型经营模式;广东省云浮市确立了以“公司+现代家庭农场”“公司+合作社(理事会)+农户”“合作社+合作社”三个创新机制的改革试验;河南畜牧龙头企业南阳科尔沁公司与阿里、百度等联合组建电子商务平台,在全国开展网上活牛交易……各地虽然实施的经营模式不同,但都是为了一个目的:怎样整合各方要素,从而最终把地种好、把产业发展好。
进城农民工有了更多落户政策支持、返乡创业环境越来越好、一个个特色小镇在东、中、西部崛起……城乡一体化制度创新让农民与市民、农业与二三产业,城市与乡村越来越交融。
河南省新乡市逐步建立起“市域—县域—乡镇—村庄”的城乡规划体系,原本碎片化的城乡发展格局正经由城乡一体化体制机制的创新试验一步步聚合、成长、壮大;在河北省衡水市,人在楼上住,就业在家门,“三区”(新型农村社区、农业园区、工业园区)同步建,赛过城里人。
“产业政策+财政政策+金融资本”支持保护农业发展,鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围……三农支持保护体系由过去单纯靠政府支持保护,转变为充分发挥市场在资源配置中的作用,形成支持合力。
牵牛要牵牛鼻子。越来越完备、整体、系统、联动、协同的制度之网增加了稳定性,增加了协作,增加了信任,为三农“强富美”提供了有效支撑。
