新年伊始，天津市第十六届人民代表大会第六次会议表决通过了《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》。从今年３月１日起，在本市行政区域内全面禁止露天焚烧农作物秸秆。疏堵结合、以用促禁成为该《决定》最鲜明的立法特色，秸秆不再一禁了之，而是为其找到综合利用的出路，“禁”“用”有效结合，才是秸秆焚烧的真正治本之策。
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秸秆禁烧是个老生常谈的话题，特别是近年来雾霾频发，人们对秸秆焚烧愈加关注。虽然上有卫星遥感、下有巡逻队检查，但是秸秆仍然陷入“屡禁屡烧、屡烧屡禁”的尴尬境地。分析其中原因主要是因为农民传统的轮作习惯，加之找不到秸秆利用的出路，因此农民只选择最简单的办法，就是一烧了之。
禁烧秸秆只是治标，将禁烧秸秆的“共识”转变成有效的行动，最根本的出路还在于“综合利用”、“以用促禁”。《决定》提出了将秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化的发展目标，推广秸秆机械化粉碎还田，推进秸秆肥料化利用。推广青饲机械化收获技术和装备，扩大秸秆饲料化利用规模。扶持以秸秆为原料的生物质能利用项目，推进秸秆燃料化利用。扶持以秸秆为原料的加工业，推进秸秆原料化利用。扶持以秸秆为基料的食用菌生产，推进秸秆基料化利用。
虽然，目前本市秸秆综合利用率已达到95%以上，但是秸秆综合利用的结构还不尽合理，肥料化比重较大，饲料化、燃料化、原料化和基料化只占很小比例。因此，加强科技研发、加强关键问题的攻关刻不容缓，有关部门要积极引进、消化、吸收国内外先进经验，对于先进、成熟的技术进行大力推广。同时着力培育市场主体，引进先进的生物、物理秸秆综合利用项目。此外，通过落实税收、财政、金融、用地、用电等扶持政府，让更多有实力的企业参与进来，形成以市场机制为导向的秸秆综合利用产业化体系。
