为保护基本农田和林地，国家明确规定非法占用基本农田5亩以上或林地10亩以上，就要追究刑事责任。然而半月谈记者调查发现，基层在勘测非法占用基本农田和林地面积、评估其破坏程度与可恢复性等鉴定环节遭遇“难产”，后续行政或刑事处罚难以实施。“鉴定难”催生“执法难”，亟待引起有关部门重视。
违法采石场激起民愤
河南方城县清河乡北部是山区，近年来不少违法采石场相继“进驻”。这里进山的道路只有一条5米多宽的土路，已被大卡车轮胎碾压得“面目全非”，沿途山脚下随处可见勾机毁山挖石。
清河乡榆林坪村东安子沟违法采石场在当地问题最为突出。“2015年说是租地，一亩地一年700元，我同意了。谁知道他们先用勾机把耕地平了，铺上一层石头，又垫上一层土，直接把耕地毁了，以后不能再种地了，这点我很气愤。”榆林坪村村民赵书增说。
据当地群众介绍，2015年9月河南南阳市大诚实业集团闽商实业有限责任公司(以下简称大诚公司)来到东安子沟筹建石料加工场，直接绕过村委会、村民，在证件不全的情况下，侵占农田，损毁林地，强行施工。
“家里坡地被勾机挖毁了几个月后，我们才知道，找了村干部，才知道是有人来开矿了。”榆林坪村村民刘春华说。
2017年1月10日早上，半月谈记者在榆林坪村东安子沟违法采石场实地走访发现，半山腰仍有勾机在毁林开路，大量松树、栗树被伐。采石场仍在往山里拉机器，丝毫不见有停工的迹象。
“山上林地是国队合作林，不允许破坏，现在大量林地被毁，显然是违法的，而且给当地带来了不稳定因素，老百姓四处上访。”榆林坪村党支部书记石金斗说。
方城县国土局对大诚公司下达的行政处罚决定书显示，该采石场侵占基本农田7447.13平方米(11.17亩)，构成刑事犯罪。但据当地群众说，该采石场损毁基本农田面积远高于这个数字。
等不来的鉴定
一面是违法者继续毁林占地，群众四处上访举报;一面是方城县国土、林业、森林公安等部门仍在等“鉴定”，执法队伍“按兵不动”。
据记者了解，2015年12月至今，清河乡国土所已多次向榆林坪村东安子沟违法采石场下达《责令停止土地违法行为通知书》，但采石场并未因此停工。
今年1月10日，记者来到方城县国土局监察大队办公室，举报东安子沟采石场非法占地，施工不止，工作人员表示已经立案，正在向省国土资源厅申请土地破坏程度鉴定，“还不到时候，必须等省厅里的鉴定下来”。
随后，记者又来到方城县林业局森林公安局举报。据工作人员介绍，现在没有鉴定，啥都干不成。去年已有群众来举报清河乡违法采石场问题，森林公安局曾专门就此事向林业局下了公函，希望他们派工程师对采石场非法占地进行现场勘测，确定损毁林地是否达到10亩以上，截至今年1月10日林业局仍未回应。
“现在林地保护行政案件与刑事案件的界限是10亩，林业局稽查大队负责行政案件，10亩以上就需要移送森林公安局，只是需要林业部门先去鉴定是不是林地，面积是多少。”方城县林业局一位工作人员说。
根据国家土地法规规定，有群众举报非法占用农用地案件，就需要由专业机构和具备专业资质的工程师鉴定非法占用面积大小，评估其毁坏程度及可恢复性。这是界定行政处罚和刑事处罚的关键。
鉴定为何“难产”
非法占用基本农田或林地，立案追诉的前提是确定面积大小，但基层由于鉴定制度不健全，兼之具备鉴定资质的人员缺乏，鉴定往往难以完成，行政处罚和刑事处罚也就无从实施。
“占用林地鉴定包括占用林地面积大小，占用林地毁坏程度及可恢复性评估，需要有资质的人去鉴定。我们仅有的两个工程师没有这个资质。”方城县林业局一位工作人员说。
据方城县国土局监察大队工作人员介绍，方城县国土局没有鉴定资质，需要向省国土资源厅申请派工程师来专门勘测，鉴定费用还要自己承担。2016年10月，方城县国土局向省国土资源厅申请土地破坏程度鉴定，直到今年1月18日，鉴定结果仍然没有出来。
方城县林业局副局长张景健说：“鉴定问题一直是县林业局的‘老大难’问题，现在鉴定机构少，鉴定费用高，都增加了鉴定难度。”
