在农业部农垦局局长王守聪看来，“大农场统筹小农场”中的大农场不仅包括国有农场，还包括背后的企业化、集团化运营；小农场也不仅指国有农场的家庭农场，还包括农村的各类经营主体；“统筹”强调的是大农场应通过经济和服务的方式与各类小农场建立起双层经营的关系。
放眼全国垦区，统筹经营给不少农场都带来了甜头。龙头企业有市场、有加工能力，而农场有基地、有生产能力，在“龙头+基地”的“联姻”下，农场与各“龙头”牵手，为职工争取订单搞标准化种养，其余环节都交给企业做，职工的后顾之忧少了，收入增加了。
“真是背靠大企业，咱小农场的日子保底又踏实。”职工们说。
通过改革，体制顺了，农业生产的经营架构也跟着重构。
新一轮农垦改革，发端于社会主义市场经济体制不断完善的宏大背景之下。“垦区集团化、农场企业化”成为改革主线，而这也正是垦区最需要破题的关键环节。
集团化、企业化的稳步推进，夯实了北京三元、上海光明、甘肃莫高、宁夏西夏王、重庆天友和广东燕塘等农垦龙头企业的旗舰地位，成为引领改革的旗舰。
体制改革的深入推进，激发了垦区农业生产的活力。近年来，棉花、糖料、天然橡胶、原乳等农产品价格出现波动，作为农业“国家队”的农垦，始终确保粮食安全和重要农产品的稳定供应，成为国家关键时刻抓得住、用得上的重要力量。
“现行的农业经营体制基本出发点是生产导向型的，生产出来的产品如何与市场对接，这在商品短缺时代不是问题的问题，到今天就越来越成为绕不过去的重大问题。因此，农垦要始终按‘市场主导’持续推进改革。”王守聪说。
完善“产业集团+产业公司+基地农场+家庭农场”产业化经营模式，构建新型农业经营体系，打造农垦“航母”大基地、大企业、大产业
“以前小心翼翼种粮，现在放心大胆包地。”说起种粮的心态变化，安徽龙亢农场的种粮户很有底气。
带着寒意的北风，不时掠过皖北广袤的田野。想起去年秋收时的场景，龙亢农场职工王国立历历在目。
“去年水稻长势好，产量高，除了政策给力、天帮忙、人勤奋，多亏农业社会化服务帮了大忙。施肥、打药、机械收割等复杂环节，专业化的服务公司全都给我包办了。”王国立说。
近年来，安徽农垦一批有条件的农场先后以国有资产股份制运营的模式，组建了混合所有制经营性服务公司，搭建以农机服务、农资服务、农艺服务、农产品营销服务为主要内容的全程一体化服务体系平台。
优质的农业社会化服务使安徽农垦现代农业引领示范作用更加凸显，倒推农业科技等要素向生产环节加速渗透，优质高产栽培、秸秆还田、全程机械化、节水灌溉等一大批实用技术在垦区内外得到运用。而专业化的农业服务像磁铁一样产生了强大的吸力，家庭农场、合作社等新型农业经营主体，纷纷与农服公司签订服务协议；不少地方到农服公司洽谈合作，而嗅觉灵敏的农业经纪人更是纷至沓来。
安徽农垦顺利推进农业社会化服务改革，是农垦在完善“产业集团+产业公司+基地农场+家庭农场”产业化经营模式，构建新型农业经营体系方面的一个缩影，在建设现代农业大基地、大企业、大产业中，其作用愈加凸显。
湖北农垦以建设“大基地”战略为引领，推广“虾稻共作”高效生产模式110万亩，占全省总面积的一半，农工获利远超普通农民。而通过抓规模经营，农场场域内外土地流转明显加快。
近年来，通过代耕代收代种、土地托管等社会化服务方式，农垦系统辐射带动1亿多亩农村集体土地，黑龙江、江苏、安徽等垦区直接承租农村土地超1000万亩。在“联合、联盟、联营”战略引领下，各垦区在粮食、乳业、橡胶、畜牧、棉花等领域，跨区域组建大企业、培育大基地；不少农场积极争取农业项目，参与地方“菜篮子”“米袋子”“中央厨房”建设，全面对外开放融合发展。
沿着“资源变资产、资产变资本、资本变股本”路径，盘活农业资源，提高资源综合利用效率，激发农垦“航母”的内生动力和发展活力
土地是农业最重要的生产资料，巨额的财富蕴藏在土地之中。农垦拥有较为丰富的土地资源——国土面积的3.9%被农垦握在手中。当前农垦企业资产总额已经超过1万亿元，如果农垦土地在改革中实现资本化运作，其潜藏的巨大爆发力将十分可观。
