加快推广粮改饲和种养结合模式
“十三五”是农业现代化建设的关键时期，也是优化种养结构、构建新型种养关系的战略机遇期。要进一步统一思想、明确思路、强化措施，力争在现有基础上，每年扩大粮改饲面积500万亩，减少籽粒玉米50亿斤，增加优质青贮饲草料1500万吨。
（一）把握原则有序推进
一是坚持以养定种。饲草料生产的最终目标是满足牛羊养殖需要，必须按照草畜配套、产销平衡的原则组织生产。根据实际需求确定粮改饲面积，确保生产出来的饲草料销得出、用得掉、效益好。二是坚持因地制宜。粮改饲的重点是发展青贮玉米。但不能搞一刀切、全统一。必须充分考虑各地资源条件，尊重种养双方意愿，合理选择适宜品种。燕麦、高粱、黑麦草、苜蓿等都可以作为选项。三是坚持规模种植。建设现代饲草料生产体系，规模化种植是前提和基础。要把流转土地自种、订单生产等种养紧密结合的生产组织方式作为优先支持方向，鼓励开展专业化、集中连片的饲草料种植。
（二）针对问题完善政策
目前，我国种养业规模化生产水平不高，饲草料收储能力不足，技术配套应用滞后，推广粮改饲还面临不少困难。要在现有政策框架下，开拓思路、创新方式、综合施策，解决三个瓶颈问题。一是加快推动大型收储设备普及，解决规模化问题。要在落实好农机补贴政策的基础上，探索引入金融租赁和融资租赁等方式，鼓励社会资本购买大型收储机械，提供租赁服务。二是加大金融服务支持力度，解决流动资金不足问题。青贮饲料集中收储，全年使用，需要占用大量流动资金，许多养殖场和专业收储企业反映资金压力较大。要综合运用贷款、贴息等金融政策，探索以圈舍、畜群等实物作为抵押申请贷款的可行性，加大对养殖场和收储企业贷款贴息力度，解决融资难、财务成本高的问题。三是加快技术集成推广，提高种收贮用效率。要高度重视实用技术推广和普及，组织专家围绕饲草料品种筛选、种植、收获、加工、使用等环节，开展技术培训、推广和示范。
（三）联系实际抓好落实
今后一个时期，围绕落实好中央扶持政策，重点要抓好4个方面工作。一是放活基层，激发地方创造力。各地情况千差万别，粮改饲政策落实要坚持资金到省、任务到省、责任到省，允许地方自行确定补助标准、对象和程序，给予地方充分的自主权。二是精准管理，确保政策落实到位。以补助资金受益对象为起点，沿着饲草料种植面积、生产方式、产量、效益和养殖户使用效果这条主线，对试点基本情况实行精准统计，建一本明白账，确保补助资金到场到户。三是加强监督，全面实施项目考核。建立“年初建账、年中查账、年底结账”的全程管理制度，在饲草料种植和收储等关键节点组织开展督导检查，在收储工作结束后开展总结验收和考核评估。四是总结模式，加强宣传扩大政策影响面。围绕种养一体化、生产服务社会化、饲草料品种多元化等内容，走下去把好模式、好经验、好效果摸上来，通过新闻媒体加强宣传推介，形成推进粮改饲的良好舆论环境和氛围。
（作者系农业部畜牧业司司长、全国饲料工作办公室主任）
