根据党的十八届五中全会精神，国务院印发了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确提出推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。这是中央立足新时期农业农村工作全局作出的重大决策，我们要提高思想认识，强化工作措施，抓好政策落实，务求取得实效。
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粮改饲是我国农业发展进入新阶段的必然选择
（一）粮改饲是优化种养结构的有力措施
我国主要粮食品种中，玉米阶段性供过于求的问题最突出，调减种植面积的任务最紧迫。《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》提出，到2020年，玉米种植面积调减5000万亩以上，青贮玉米面积增加到2500万亩。扣除2015年已有约900万亩基数，“十三五”期间青贮玉米面积要增加1600万亩左右，粮改饲将为玉米种植面积调减做出30%以上的贡献。从畜产品方面看，我国人均牛羊肉和奶类占有量分别约为世界平均水平的2/3和1/3，是今后市场需求增长最有潜力的品种。好牛吃好草，当前发展草食畜牧业，优质饲草料不足是主要制约瓶颈之一，实施粮改饲正好补齐了这块短板。据测算，粮改饲面积达到2500万亩，可以保证我国农区奶牛都吃上优质青贮饲料，肉牛和肉羊规模养殖场的饲草料结构也将大幅优化，实现牛奶质量全面达到发达国家水平、牛羊肉增产160万吨等目标都有了基本保障。
（二）粮改饲是重构种养关系的有力措施
在长达数千年的历史中，我国农业一直在围绕“吃饱”做文章，种植业首先要满足口粮需求，畜牧业处于从属地位，只能用剩余的粮食和农副产物作饲料。改革开放以来，我国农业发展进入快车道，但直到1990年，全国粮食产量中用作口粮的比例仍高达67%，饲用量仅占10%左右。进入新世纪后，我国农业综合生产能力和居民收入水平持续提升，人均口粮消费持续下降，饲料粮消费快速增加。2004至2015年，我国粮食总产量增加1.52亿吨，其中玉米占63%，这是适应粮食用途变化的第一轮种养关系调整，生猪和家禽规模养殖快速发展是主要驱动力。未来5到10年，我国口粮消费每年预计减少100万吨左右，猪禽养殖对玉米的需求增长也趋于平稳，而牛羊养殖对优质饲草料的需求进入快速增长期。推广粮改饲，将部分籽粒玉米改种为青贮玉米等优质饲草料，就是要坚持需求导向，按照为养而种的原则，需要啥就种啥，推动种养关系进行第二轮调整，构建粮草兼顾、农牧结合、种养一体的和谐格局，这是农业发展到一定阶段后的必然选择，是大食物观落到实处的重要体现。
（三）粮改饲是提高种养效率的有力措施
据测算，与籽粒和秸秆分开收获、分开利用相比，每亩全株青贮玉米提供给牛羊的有效能量和有效蛋白均可增加约40%，生产1吨牛奶配套的饲料地可以减少0.1亩以上，豆粕用量减少15公斤，精饲料用量减少25%，秸秆用量增加23公斤；生产1吨牛羊肉配套的饲料地可以减少3.5亩以上，豆粕用量减少210公斤，精饲料用量减少40%，秸秆用量增加220公斤。使用全株青贮玉米，还可以使我国奶牛的平均单产从目前的6000公斤提高到7000公斤，肉牛肉羊的出栏时间明显缩短。总的看，推广粮改饲，既减少玉米等能量饲料种植的耕地需求，又减少豆粕等蛋白饲料的进口依赖，还有利于提高牛羊养殖生产效率，带动秸秆等资源循环利用，同步提高种植和养殖两个产业的质量、效益和竞争力。
