北方农牧交错区是连接农业种植区和草原生态区的过渡地带，涉及黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等省（区），属于半干旱半湿润气候区，光热条件好，但水资源紧缺，灾害发生频繁，是玉米结构调整的重点地区。《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》中提出，到2020年调减籽粒玉米3000万亩以上，占总调减目标的60%。然而课题组在河北省丰宁县、吉林省白城市、内蒙古乌兰察布市的调研发现，受户主年龄较大、玉米自用比例较高、替代作物收益较低的制约，农户玉米结构调整的意愿不高，同时在玉米结构调整过程中还存在着认识和宣传不到位、合作社和企业带动能力不强、扶持政策和配套措施缺乏等突出问题。如何在综合考虑资源禀赋、区位优势、市场条件、产业基础等因素下，调减非优势产区玉米种植面积，优先发展比较优势突出的作物或产业是当前北方农牧交错区面临的重要问题。建议从以下五个方面着手引导北方农牧交错区非优势产区玉米结构调整。
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加大政策宣传引导玉米结构调整。2016年我国政府取消玉米临时收储政策，建立生产者补贴制度，玉米的价格由市场供求决定。在这个背景下，非优势产区玉米结构调整是增加这些地区玉米种植者收入的重要举措之一。然而，由于2016年是生产者补贴制度实施的第一年，农民对政策普遍缺乏了解，甚至部分农民依然认为未来国家还会托底收购，玉米价格只是暂时下跌。北方农牧交错区社会经济发展相对落后，农户获取信息的主要来源依然是政府的政策宣传，基层干部承担着政策宣传的主要责任。建议地方政府通过电视电台广播、印发相关宣传材料，有条件的地方也可以利用网络，特别是基层政府工作人员要利用各种培训机会向农民讲解政策内容，让农民尽快了解玉米生产者补贴制度的内涵，增强市场意识，积极引导玉米结构调整。
打造杂粮品牌带动玉米结构调整。杂粮在农牧交错区玉米结构调整、轮作倒茬、土壤培肥等方面具有优势，也曾是这些地区的主要粮食作物，生产优势明显，这些地区的农户一般用旱地种植杂粮，基本不施农药化肥，杂粮品质很高，但却遭遇卖不上好价钱甚至卖不出去的尴尬，缺乏品牌效应是主要原因之一。吉林省已启动洮南绿豆区域公共品牌建设，乌兰察布市所产的荞麦、燕麦、大麦、谷子等杂粮一直都是国内外紧俏产品，丰宁县黄旗镇的“黄旗小米”也有较高的知名度。建议以已有的杂粮品牌为重点，通过建设标准化生产示范基地，开发建设物联网服务平台，申请一批农产品地理标志和国家地理标志保护产品，通过省（自治区、市）级名优农产品交易会、中国国际农产品交易会等平台打造一批享誉国内外的杂粮品牌，带动玉米结构调整。
扶持龙头企业参与玉米结构调整。农业产业化经营对当地农户收入的增长总体上具有积极的影响，而我国农业龙头企业与农户间的合作为解决农业大规模生产与人多地少之间的矛盾、促进农业产业化提供了很好的途径。国家重点龙头企业的规模和实力较大，对农户的带动能力较强，因此与国家重点龙头企业合作的农户，其收入增加和能力提高更明显。建议一方面大力培育新型经营主体，重点是培育种养大户、家庭农场、农民合作社等，发挥其在规模化、标准化、机械化等方面的示范带动作用。另一方面，以国家和省级农业产业化重点龙头企业为重点，扶持一批规模大、水平高的杂粮等替代作物的加工龙头企业，引导加工企业与种养大户、家庭农场、农民合作社建立产销协作关系，推进订单生产、产销衔接、加工转化，助力结构调整和产业转型升级，实现杂粮等替代作物产业化经营。
完善配套措施支持玉米结构调整。玉米结构调整是一项长期的任务，必须统筹谋划，搞好规划引导，有力有序推进。从国家层面讲，要加强顶层设计，所在省份农业部门要结合本地实际，制定可行的结构调整方案；要加强农村水利基础设施、高标准农田、农村电网升级改造等基础设施建设。从农户角度讲，结构调整过程中通常面临着信息、技术、资金等主要问题。信息问题要通过不断完善“三农”信息服务的组织体系和工作体系，实现信息进村入户工程及12316“三农”综合信息服务基本覆盖；技术问题要通过加快选育青贮玉米专用品种、高蛋白大豆品种，培育替代种植的高产优质的杂粮饲草等品种。改进完善种植制度、栽培方式和配套机具，集成配套籽粒改青贮、玉米改饲草、玉米改杂粮、玉米改大豆等不同种植模式等；资金问题除了利用好国家财政支持资金，还要通过加强与各类金融机构的协作，积极创新农业金融产品和服务，引导和激励金融资金参与农业结构调整。
(作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所)
