为开展补齐农业现代化突出短板的对策研究，农业部党校调研组赴山东、黑龙江、江西、河南、四川、重庆、广西等7省(区、市)的13个县（市、区）开展了实地调研，对地方各级涉农干部和新型农业经营主体开展问卷调查，召开座谈会36次，取得有效问卷698份。
资料图
农业“补短板”需要“补什么”
（一）认清农业“短板”的基本类型
农业“短板”是影响农业发展速度与水平、质量与效益的抑制性因素。实地调研显示，地方各级涉农干部和新型主体反映的农业“短板”主要有4种类型：要素数量型，如农业人口多、自然资源少、基础设施差等；要素质量型，如劳动力年龄、知识老化、土地质量较差、生态环境污染、技术与装备落后等；要素配置型，如农地经营规模小、生产成本高、产业发展不足等；体制政策型，如农业公共管理不规范，农业公共政策、法律和制度体系不健全等。
（二）判断农业“短板”的调研依据
为准确掌握农业短板“突出程度”，调研组列举了16个可能影响农业发展的“短板”因素，要求受访者依其对“短板”因素“突出程度”的认识，在“1-10分”区间内从高到低打分，分值越高表明“短板”越突出。结果显示：
16个“短板”因素平均得分在6.3-7.8分之间，均高于5分，说明都是受访者认为的影响农业发展的“短板”因素。其中，影响程度“非常突出”的有5个（平均分7.8-7.5）：高标准农田比例低，农业基础设施落后；人多地少，经营规模小；金融、社会资本“支农”不够，投入不足；劳动力年龄、知识老化，普通农户种养水平低；资源开发过度，水土污染大。影响程度“突出”的有9个（平均分7.4-6.5）：财政支农力度小；农村二三产业落后；新型主体质量不高；“优质”农产品不“优价”；农产品质量安全监管不到位；市场体系不健全；社会化服务不足；新技术、适应性农机供给不足；农产品进出口调控不利。影响程度比较突出的有2个（平均分6.3）：农业行政管理体制改革滞后；农业政策、法律和制度体系不健全。
农业“补短板”应该“谁来补”
解决了需要“补什么”的问题，但并不是所有需要补的“短板”都必须补、能够补。必须在甄别“短板”性质、确定“应补”范围基础上，解决“谁来补”的问题。
（一）甄别农业“短板”性质
调研发现，尽管受访者把16个可能性“短板”都认定为影响农业发展的突出“短板”，但是受访者也普遍反映，有些现实“短板”是“很难补”的，有些是不能“直接补”的。比如，影响“生产体系”构建的“土地资源少”短板，作为不可再生资源是“很难补”甚至根本“无法补”的；影响“经营体系”构建的“农业人口多”“农地经营规模小”等短板，属于需要采取间接、迂回的“补短”方式、长时期才能解决的，不宜采取“快速”“强行”补短方式。
（二）确定农业“补短”主体
党的十八届三中全会强调要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，与当今比较流行的“新公共管理理论”倡导的理念基本一致。其理论要义是，政府与市场不是此消彼长的关系，而是有机统一、优势互补、相辅相成的；市场决定性作用的着力点就是“资源配置”，政府作用的着力点就是弥补市场失灵，并制定规则、维护公平。这一理论不仅为“补短板”提供了基本思路和具体方法，重要的是解决了“谁来补”的主体性问题。属于市场配置资源的“短板”问题，应该交给市场去“补齐”，如农村二三产业落后；新型主体质量不高；“优质”农产品不“优价”等。单靠市场难以“补齐”的农业短板，应该交给政府去解决，或者在政府的支持引导下，由市场组织或者第三方组织解决。
（三）明确政府“补短”责任
政府补齐农业“短板”的主要责任包括：一是补齐“中低产田比例大，农业基础设施落后”之短，二是补齐“农业人力资本水平较低”之短，三是补齐“资源开发过度，水土污染大”之短，四是补齐“新技术、适应性农机供给不足”之短，五是补齐“农产品质量安全监管不到位”之短，六是补齐“农业支持保护制度与政策不完善”之短，七是补齐“农业行政管理体制改革滞后”之短。
