农业的“魅力”在于其地域性，谋划农业供给侧结构性改革尤应注意方案的“因域而动”。破解农业供给侧结构性改革之难题，惟先区分南北之域，再在种植业、养殖业、畜牧业结构上寻找改革的着力点，笔者认为这种改革的着力点应落在“二加二减”上。
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所谓“二加二减”，就是在做好加法的同时，做好减法，实现以“加”带“减”和以“减”促“加”。也可以说，这是一种建立在新的“供给观”基础之上的调控法，与传统供给观相比，新供给观在仍注重提供物的量的同时，更注重提供物的质。根据不同的产业优势、特点、市场受迎度等，增加有效供给、减少无效供给，通过盘优供给内部结构，调余济缺，从而实现供给质量的提高。
“二加二减”如何体现到南方农业供给侧结构性改革中呢？
从做加法来说：
第一，紧咬粮食供给不放松。据统计，南方水稻主产区目前的总产量约720亿公斤，约占全国总产量的1/6，所以保证口粮供给是南方农业供给侧改革的硬任务。可采取的主要措施：尽快实施高标准农田建设，逐步提高全区域“吨粮田”比例；平原地带应积极恢复三季稻种植，山区恢复二季稻，适当恢复提高早籼稻种植比例；维持现有高产优质晚稻种植比例不变，有计划地扩大有利于改善百姓口感的加工型糯稻种植面积；利用南方多熟地区山地交错、水网密布的优势，发展禾本科与豆科、高秆与矮秆、水田与旱田等多种形式的间作、套种模式，小面积推广再生稻。
第二，大力发展特色种植。随着人们生活水平的升级，“舌尖”对口味的需求越来越“高、新、特、奇”，而目前南方特色种植占种植业的比重还不到30%，加之产业化水平不高、科技含量低、市场发育滞后，故特色种植可“扩容”的空间很大。今后南方的农业供给侧结构性改革在发展特色种植上，就是要遵循资源依托、市场导向、产业开发、科技支撑、生态文明原则，以保障供给、农业增效、农民增收为目标，以“完善布局、突破制约、升级产业”为主线，深度挖掘区域特色资源潜力，培育象脐橙、猕猴桃、蜜桔、中药材、山药、茶树菇等品牌，打造现代特色农业产业链，拓展国内外市场，做精做强特色农产品产业。
从做减法来说：
第一，对一些老牌种植项目应及时进行调减。一个是玉米。传统上，南方很多偏北地区都有大量种植玉米的习惯，据农业部数据监测，我国玉米产能已接近过剩，因此应把种植玉米的任务及时调减下来，同时把腾出来的土地改种供给缺口很大的大豆、土豆类食物。另一个是低端反季节蔬菜。据笔者调查，当下市民消费理念正在快速换代，以前重在满足低端需求的反季节蔬菜，正逐渐失宠，而一些地区还没有敏感意识到这种需求侧的信息，调减还没放上议事日程。应大力推广节肥、节药、节水技术，通过农药减量、化肥零增长、农业清洁生产，确保增施有机肥料，增加时令蔬菜供给。
第二，退减被污染土地的生长物“载荷量”。做减法就是在一些被重金属污染的土地上退减水稻、油料、花生等作物面积，余田用来发展棉麻、花卉等非食用农产品，或者转种重金属低积累品种作物（如豆类）。同时，缩减该目标区域的生猪养殖规模，把超资源承载能力的部分退出来迁移到合适区域。
（作者单位：江西省委党校）
