随着我国社会主义市场经济不断发展,农村大量青壮年劳动力进城务工, 壮年入城上岗的同时，农村土地开始“下岗”，“空心村”、“386199”部队留守村等现象普遍存在，土地无人耕种，抛荒现象严重。土地是财富之源，如今却不再是农民的命根子。耕地减少使粮食安全面临严峻挑战，土地抛荒现象亟待解决。
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一是经济发展，耕地无人种。随着“打工”经济的兴起，农村务农耕种人员呈现出“青壮打工去、妇叟留下来”的局面，农田因无人耕种而抛荒。另外，随着城乡一体化发展，居住在农村的人逐年减少，人户分离比较严重，造成人力不便耕种、无力耕种。在现有的交通、耕作和管理条件下，不常住村根本无法及时耕作和管理农田，进而造成抛荒现象。
二是投入增加，耕地不获利。农业效益低，种地不赚钱。因为价格机制、流通机制和农业科技应用缓慢，造成既难增产也难增收。农民种地的目的仅在于满足自身口粮，因而除耕种口粮田外，其他土地基本为抛荒或半抛荒（简单耕种、两季变一季，在武汉的农村十分普遍）状态。农民没有种地的积极性。随着物价的上涨，农资价格也“蒸蒸日上”。农药、化肥、种子等必备品的价格不断上升，原本农业比较效益就低，再加上农资价格上涨，作为理性经济人的农民更加不愿种地。
三是政策缺陷，耕地不易转。现行土地流转机制不够健全，缺乏灵活性，可操作性不强，土地流转基本处于自发、无序状态，农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。部分农民对现有流转政策不了解，或只是为了得到国家种田补贴，不肯出让土地承包权。
四是征而不用，耕地不能种。随着城镇化进程的加快，一些地方的高产良田被相关单位征地收储。但由于种种原因，这些被圈占征用的耕地迟迟没有进行任何开发建设，导致征而不用现象普遍，大量土地抛荒闲置。在有的地方，被征用的耕地常年抛荒，多年闲置，杂草丛生；在个别地方，甚至出现成片耕地抛荒现象。
解决农村土地抛荒问题，一要出台政策，使农民愿耕种。发展适度规模经营，在保证农民土地权益的同时鼓励土地流转经营，让想种、愿种者和有种植能力的人集中连片耕种土地；鼓励对宜林、宜垦荒山、荒地进行种植复垦，减少土地闲置浪费；要将支农惠农政策的执行与农民是否耕种紧密挂钩，加强督查检查力度，确保惠农政策确实惠及农民、农村和农业。二要提高价格，使产品能获利。“无利不起早”，农民耕种面朝黄土背朝天，收益常年紧巴巴的状态不能调动农民种田积极性。农资和农产品价格高低直接关系到农民的投入成本和收入高低。因此，要加强农资价格监管，加强农资储备、调运，打击农资乱涨价；要加强对农产品价格保护，指导和培育优质农产品，加强农业市场信息服务。三是加强监管，使土地能耕种。对征而不用、闲置土地的责任单位，收取一定的土地闲置费；对超过规定时间仍未使用的，依据相关法规予以收回。对承包人闲置抛荒土地的，不仅取消各种惠农补贴，还要进行处罚，必要时可由村集体收回其土地承包权，确保“谁种粮谁得补贴”政策落实到位。
