老办法搭配新制度， 确保改革在“众目睽睽”之下推进
“客观上说，经过了这些年的水利设施改造，以前的一二三等地的差别现在已经不大了，有些地块产量确实低的，可以在分配的过程中进行适当补偿。这为‘一户一块田’提供了条件。”魏伟说。
“一户一块田”说起来容易做起来难，让农民把耕种多年的土地交出来重新分配谈何容易。如何让村民接受这种做法并且自愿参与，是首先摆上桌面的难题。
东邵组发起人邵志敏的儿媳最开始就不同意这种做法。原来，她的田都在路边沟边，这些年经过自己开垦，面积更大一些，而且地块都相对较好。
“当时我就对她讲，我们自己家开垦的这些田不是自己的，都是村里的，我们已经占了这么些年便宜了要知足，不能一直这么下去。”邵志敏说，“总之一句话，地多，不是理。”
思想工作做通了，如何保证村民都能遵守约定呢？思来想去，还是老办法最管用：签字、按手印。殷尚村村委会现在还保存着东邵组同意并田的文件，上面有全组23户农民的签字和手印。
至于每户农民具体能分到哪块土地，也依旧是老办法：抓阄抽签。
殷尚村组织农户进行两轮抽签。第一轮抽顺序签，确定农户并田互换抽签顺序。第二轮抽地块签，按照农户第一轮抽到的顺序签确定并田互换顺序。
“这些老办法也许不是最科学的，却是农民最容易接受的。这是对村民的一种约束，同时，也是对我们工作的监督。”魏伟说。
老办法终究只是约束，要想把改革推动下去必须靠制度。徐圩乡逐步摸索建立各方面制度，确保改革对每家每户都公平公正。
殷尚村坚持“五个不变原则”，即现行家庭承包经营制度不变；农村土地集体所有性质不变；原二轮承包村民小组为单位互换范围不变；农村土地确权到户面积和二轮土地承包人口基数不变；土地发展现代农业用途不变。这些原则的制定，打消了很多村民的顾虑。
村民小组里的农民全部同意之后，经过选拔，组成5—7人的工作小组，具体负责制定实施方案，包括规划沟路渠桥如何预留，农田丈量办法，确定具体分配方案、抽签办法和矛盾解决方案等。经农户代表会议表决通过、签字确认之后再具体实行。
“实施过程中最多的反对意见是针对每户分配人口方案，有人觉得自己家人口多，应该多分地。”魏伟说，“我们与国家政策保持一致，按照二轮承包时登记的每户人口数处理，做到‘去人不去地，增人不增地’。”
魏伟说：“丈量土地、确定农户土地分配人口、抽签整个过程，全程透明操作，接受群众监督，每一个步骤的结果都在村里公示，凡是有问题有矛盾的都可以提出来，村里集中研究解决，确保每个农户都能够满意。”
政府引导，示范引路，“一户一块田”在农民摸索中完善
“一户一块田”带来增地增产，有利于适度规模经营，带来的结果就是增收。据统计，徐圩乡实行“一户一块田”的地区，户均增收10%左右。“一户一块田”的优点尚不止于此，还有不可估量的社会效益。据有关部门统计，农村90%的纠纷是土地事项。“以前地块小，机械在田里转个弯就到别人地里去了，地块分散，抢夺机械、抢种抢收、错收漏收的情况也常有，年年都有这方面的争执，村委会都焦头烂额。”魏伟感叹道，“一户一块田，清清楚楚，田地邻居减少了，矛盾自然也就少了。”
目前，怀远县有90个村民组完成“一户一块田”试点，面积4.9万亩。其中，徐圩乡有85个村民组、面积4.61万亩，涉及农户3315户；龙亢镇1个村民组、面积423亩；褚集镇4个村民组、面积2477亩。改革范围、涉及农户和土地面积，都将随着制度的完善进一步扩大，部分改革措施也影响到固镇县等周边县市。
为了鼓励“一户一块田”的推广，政府部门实行了适当的奖励办法。
对于村集体经济组织按照规定程序实施“一户一块田”合并土地100亩以上的村，蚌埠市政府给予100元/亩的奖励，同时怀远县政府配套奖励100元/亩，奖金将给予村集体经济组织，主要用于组内公益事业和基础设施建设。
互换并地过程中地块测绘、变更影像信息、数据库调整等所发生的费用，由怀远县财政承担。农户互换并地实现户均“一块田”或“二块田”承包经营，免费变更换发土地承包经营权证，所需费用也由怀远县财政支付。
“一户一块田，具体的改革措施主要靠自身摸索，制度建立需要一个过程，所以，我们要谨慎对待这项工作。”徐圩乡党委书记蔡永坦承，“我们在具体工作中，要求群众必须完全自愿，群众意见1%>99%，只要有一户农民不同意或者不签字，我们就把这个项目缓一缓，不要过分追求速度和规模。总体来说，这项改革还是需要在农民的实践中进一步完善的。”
“下一步，我们要针对已经推行‘一户一块田’的地区，建设水利和道路畅通工程，通过水系和道路建设，进一步推动土地流转。同时，进行种植结构调整，改变传统的农业模式，进一步帮助农民增收。”蔡永说。
