二是多要素发力，构建农村产业融合的生产体系。要大力支持返乡下乡本乡人员创业创新，促进城乡资源要素平等交换、双向流动，将农业发展由单纯依靠人力、地力、畜力、机械力和单纯依靠生产环节发挥作用转变到依靠资金、技术、管理、设施、装备、企业、企业家等多种要素协同发力催生新产业、新业态、新模式上来，切实破解一些地方存在的农户松散、土地零散、资金闲散、市场分散等现象和问题。要做大规模聚集点，一片一片开发；做长产业延伸点，一条龙一条龙开发；做亮品牌闪光点，一个产品一个产品开发；做圆循环经济点，一个圆圈一个圆圈开发；做强社会服务支撑点，一个平台一个平台开发。以上“五点”协同，密切互动，集聚要素，深度融合。
三是多主体培育，构建农村产业融合的经营体系。要支持能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体，采取“先建后补”、贷款贴息、设立产业引导基金等方式，支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域，支持农民合作社等新型农业经营主体发展加工流通和直供直销，支持农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施，支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施，支持农村产业融合发展主体集中建设农产品加工及副产物综合利用公共设施。要科学合理确定财政补助比例，财政补助资金形成的资产可折股量化到普通农户或组织成员，使农民参与全产业链价值链利益分配。
四是多利益联结，构建农村产业融合的模式体系。最为关键的是要有相应的组织载体和融合模式，搭建组织载体，创新融合模式，构建融合发展的长效机制。积极打造产城（镇）融合型、农业内部循环型、农业产业链延伸型、农业多种功能拓展型、新业态向农业渗透型、园区前延后展型等多种类型。积极发展合作制、股份合作制、股份制等组织形式，打造利益共同体和命运共同体；积极探索各种融合模式，让农民参与一二三产业融合发展全过程。
五是多措并举，构建农村产业融合的工作体系。切实加强推进农村产业融合发展的规划指导、政策创设和落实、科技创新推广、人才队伍建设、公共服务体系建设和示范创建等工作。各级农业部门要与发改、财政、工信、国土等有关部门密切协作，相互配合，形成合力，共同支持粮食主产区、特色优势农产品产区、“老少边穷”地区、加工业优势区开展融合发展试点示范。要以农产品加工园区为主要依托，与推进新型城镇化、新农村建设相结合，高起点、高标准、高水平创建一批体现“三化一体”（标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络）和“三区互动”（农区、园区、城区互动）特点的农村产业融合发展先导区。
推进农村产业融合发展，要通过各级农业部门采取多种策略，通过各类创业、经营主体在市场经济大潮中破浪前行，通过各级政府的加油助力，最大限度地放大融合发展的先进典型和辐射效应，把美丽的盆景串成亮丽的风景，使产业融合的星星之火在我国广袤农村形成燎原之势，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供强大的新动能。
（作者系农业部农产品加工局局长）
