山东省是全国土地确权整省推进的试点省。从2014年9月到2015年年初,山东临清市所有承包土地顺利确权,其间发生的各种各样矛盾纠纷全部在当地村庄内解决,不能不说是一个奇迹。本期选取了临清市老赵庄镇一个普通的村庄作为样本,希望通过解剖这个村庄的土地确权过程,为今后的农村发展提供一个研究视角,带给各地更多借鉴与启示。
资料图
山东省临清市老赵庄镇由庄村共有680户,2300人,耕地3300亩,其中村集体土地158亩。村支部书记张庆文是典型的80后。别看张庆文年轻,但经历丰富,16岁参军,在西藏当兵,复员后放弃了安排好的城里工作,干过客运和货运。2012年,时任支部书记年龄大了,在村民的推举下,张庆文开始担任由庄村支部书记。
张庆文上任两年,在他的带领下,由庄村就由一个比较“乱”的后进村转变成了先进村。
2014年秋,土地承包经营权确权工作在临清市拉开帷幕,张庆文作为村支部书记,直接参与了田庄村土地确权的全部工作。
以国喻村化解边界纠纷
由庄村和临清市的其他两个镇金郝庄镇和松林镇搭界。土地确权,先要确定村与村之间的边界。
说起当时的场景,张庆文记忆犹新。由庄村和金郝庄镇的程马庄搭界,认证边界时,双方村里的村两委成员、市镇两级相关工作人员、双方镇里的分管领导及部分相关村民都在现场,那阵势不亚于两国谈判。
有边界,必然有争议。由庄村比较大,地比较多,人民公社时,为了灌溉方便,在由庄村的土地上挖了一条灌溉渠,浇水时,两个镇的村民都能用。后来,随着水利条件的改善,这条灌溉渠就废弃了。搭界的程马庄村民把废弃的灌溉渠填平,改成了耕地,一直种到现在。因为土地是老赵庄镇的,所以程马庄村民的承包土地上没有这块地。由庄村村民由于当时地多,也没在意。但这次牵涉到土地确权,由庄村很多村民提出,要把程马庄村占的土地要过来。
地不多,可要过来却没那么容易。程马庄的村民坚持这是开荒地,当时属于无主,况且耕种多年,薄地养成了肥地,有的村民还种上了树,退地可以,但要包赔损失。
权还没确,扯皮的事儿来了。张庆文对村民说,虽说牵涉到土地,国与国之间还讲究互利共赢,两村之间,土地相接,干农活儿时天天见面,很多村民间沾亲带故,总不能因为这点儿地引起两村矛盾吧!
经过劝说,由庄村村民不再坚持要回土地,程马庄村村民也承认地原来是由庄村的,现在他们种着,是沾了由庄村的光。于是,由庄村主动将自己的地让给了程马庄村。“老百姓讲究吃亏沾光在明处,说清楚了,谁也不会真的在意那点儿地。”张庆文说。
两个村之间没有了争议,在边界上砸上橛子,撒上白灰,然后由卫星定位拍摄,整个村庄的轮廓就都出来了。“土地确权,高科技帮了大忙,村的轮廓、地的边界都一清二楚。”张庆文一边说一边赞叹。