“很多问题看似复杂，只要交给群众，让村民讨论，办法很快就会想出来。”淄博市农业局局长许子森告诉记者，考虑到具体工作中村一级会遇到一些特殊情况，淄博市及时下发通知，要求每个村在开展工作之前先根据实际情况拿出确权方案来。
“不能干到半截了再说这种情况怎么办？要有预案。比如‘折算地’的问题，当时分地的时候，一等地一亩算一亩，二等地可能一亩半算一亩，三等地两亩算一亩，有的地方虽然合同上写的是三亩，实际上是四亩。经过这一二十年的基本设施建设，地力水平已经差不多了，这次量地的时候三亩就量出来四亩了。这个怎么算？有的村说大家都有‘折算地’，都写四亩。有的说我没有‘折算地’，多出来的要么给集体，要么交承包费。各村处理方式都不一样。”沾化区农经局副局长曹振宇对记者说，“这期间村里就把原来的老队长，老班子成员请回来组成村民议事委员会，发挥他们的‘活历史’和‘调节器’作用。我们区还把这些人的名单都收集起来放在档案里，以备日后查用。”
当然，基层也有一些事情是拿不准的：这么多年开荒，可能有的村现在开出来两倍、三倍的地。还有一些已经离开农村，现在又回来主张土地权利的。山东省坚持把政策宣传到位：开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是改变现有承包关系。因此，各级包括村组要坚守一条原则，必须以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，做到“三不变，一严禁”，即：原有土地承包关系不变；农户承包地块不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包的土地，不能和农民争利。以便村集体、村民做到心中有数。
村里的具体问题由村民协商解决，那么区县一级、地市一级遇到的问题该如何把握？特别是二轮延包迄今已近20年，其间国家政策进行了重大调整，农村情况也发生较大变化。
“各地的情况不一样，所以山东坚决避免一刀切，而是坚持因地制宜，分类处理。总体把握一个原则，法律法规有明确规定的，严格依法依政策执行；没有明确规定的，要依照法律精神，结合当地实际妥善解决。”褚瑞云说。
从面上讲，山东土地确权工作有两大难题，一是城镇化过程中遇到的一些问题，另一个是历史留存下来的“两田制”问题。
特别是一些城中村、城郊村，还有园区村，有的村庄承包地界已经打乱了，有的地很少了，少到啥程度？每人一分地、两分地，在证书上画一条线，就比那个地的面积还大。这次确权山东把握的大原则是“能确地到户必须确地到户”。但是像淄博这样的老工业城市，后期城镇化程度比较高，就按照中央精神探索“确权确股不确地”，既保障了农户的土地承包经营权，又充分照顾了土地利用现状。
“两田制”是上世纪90年代由平度开始探索的一种对土地承包方式的适当调整。即在坚持土地集体所有和家庭承包经营的前提下，将集体的土地划分为口粮田和责任田两部分。借助此次确权工作，山东省对“两田制”进行了梳理和整顿。
“两田制”的问题，政策规定比较明确。关键是有些对外叫行的地，发包合同还没到期，现在拿出来确地到户显然是不可能的。一是违背了《合同法》，另外硬拿出来还容易产生新的矛盾。这种情况怎么办？山东把握的原则是，能协商把地拿出来确权确地到户就拿出来。如果承包户不愿意拿出来，那就顺其自然，等合同到期再把地拿出来，现在可以采取“确权确股不确地”“确权确利不确地”的方式明确农户承包权益。
