农村土地确权登记颁证从哪些方面入手？有几个步骤？包含哪些工作环节和内容？为了建立全省统一的规范要求，山东省先后在滕州市、昌邑市等地安排了两轮试点，逐步摸索总结出了切合山东实际的农村土地确权登记颁证“5123”工作法（即整个工作分5个阶段：组织宣传、调查核实、勘界测绘、审核确认、资料存档。12个工作步骤：成立工作班子、政策宣传动员、相关资料收集、入户调查核实、实地勘界测绘、有关信息录入、形成地籍草图、确认空间位置和面积、填写确认书和签订合同、建立健全登记簿、颁发承包经营权证书、建立信息系统及资料归档。3榜公示制度：第一榜公示农户二轮延包家庭成员及承包地块信息摸底调查结果；第二榜公示农户指界后的承包土地的位置及测绘面积地籍草图；第三榜公示经过纠错后的农户承包土地面积、四至、空间位置地籍图，经公示无异议后，由农户代表签字确认。）并在全省层面上进行推广，确保了全省工作纵向一股绳、横向一盘棋，步调一致、整体推进。
为了加强指导，省农业厅等部门制定了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》等指导性文件，编印了《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法律政策问题解答》和《工作资料汇编》，下发各地学习把握。
法律政策问题解答涉及到土地确权工作中遇到的34条具有普遍性的问题，是指导基层具体进行操作的，容不得半点偏差，省土地确权登记颁证领导小组办公室组织专人逐项梳理政策，做到既符合法律法规，又能指导问题解决。
为了保障工作顺利开展，省政府将此项工作所需经费纳入财政预算予以保障。在中央财政每亩补助10元的基础上，省级财政每亩再补助5元，省、市、县三级财政累计投入资金16.7亿元，真正做到了不花农民一分钱。
农村土地确权登记颁证是一项涉及千家万户农民切身利益、政策性和技术性强、工作任务相当繁杂的系统工程。为扎实稳妥推进这项改革，山东省坚持进度服从质量，做到成熟一批颁发一批证书，坚决不吃“夹生饭”。
“为了摸清实际情况，我们采取随机抽查的办法，拿一张全市的地图，随机选县，随机选村，随机入户，就是看看证书有没有发放到农民手里，老百姓满意不满意。最终目的就是要给农民确一个真实的土地承包经营权，颁发一个经得起历史检验的具有法律效力的铁证。”省农业厅副厅长褚瑞云说。
经过3年的努力，截至2015年底，全省73910个有耕地村（社区）完成了土地确权登记颁证工作，占总数的95.9%；确权耕地面积8815.6万亩，占家庭承包耕地面积的98.1%；确权承包农户1670.6万户，占家庭承包户数的94.6%。
依法依规，因地制宜，充分发挥农民主体作用，变“要我确权”为“我要确权”
在黄河三角洲腹地，有一片冲积而成的平原。在农业科技尚不发达的年月里，这片高度盐碱化的土地并不能产出足够的粮食以飨乡民。如今，却因盐碱地的特性造就了“沾化冬枣”独特的口感，成了享誉中外的“冬枣之乡”。只是历史再怎么变迁，农民和土地的关系始终一脉相连。
“以前老百姓就拿着地珍重，现在虽然很多年轻人进城了，可是对土地的重视毫不含糊。”滨州市沾化区农经局局长张成骥告诉记者，2013年沾化区开始土地确权登记颁证试点，再次见证了土地依然是农民生活的根本，“去年我们到一个村里去抽查，一个老农民，头发都白了，拿着自己那本土地承包经营权证书跟我说，‘这就是我的饭碗。’可见这个证对老百姓来说意味着什么。”
是啊，这样一项牵扯到千万老百姓“饭碗”的改革，在每一个农民心里的分量都是沉甸甸的。也正因此，在工作伊始，山东省就确定了“这次确权颁证的主体是农民，引导农民积极参与是关键”的指导思想，在确权颁证过程中，坚持每个步骤都和群众酝酿讨论，每个环节都请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都要公示并经群众确认。
10月15日，记者来到沾化区富源街道小卢王村，切身感受到了群众的主体力量。
“首先召开村民代表大会，啥时候开始，大喇叭一吆喝，大家就都知道了。”村委会的老主任张义村说，“老百姓很积极。咱这边到东营打工的年轻人不少，比如说这片儿10月7日去认地，他6日准在家里等着，就怕量地的时候少了多了，家家户户都跟着人。”
小卢王村人均土地并不多，由于地力不均，二轮延包的时候分给农户的土地也参差不齐。村支书卢忠强告诉记者，按照上面的要求，村里以二轮承包合同为基础，尊重历史，正视现实，采取“图解+实测”的方式将土地确权到农户。去年底，全村278户已全部拿到了土地承包经营权证书。
“先画出村里土地的草图，填调查表，公示一遍；没有问题了，交测绘公司，下地测量……再公示一遍；修改完善后，再公示一遍，最后签合同。不细不行，涉及到全村老百姓，哪一户的地弄错了他马上来找你。”卢忠强说，“也有一些纠纷，比如这一户一亩半，邻居一亩三，种着种着他一亩三了，邻居成了一亩半了。针对这种情况村里成立了调解小组，上门给他解释：你家里几口人，二轮延包的时候分了多少地，咱村里都有那个老底子，再去地里实地量。多的就让出来，少的就补上。”
