品种差异：棉花效果更好
新疆库尔勒市是全国优质棉生产基地之一，也是发展长绒棉的优势区域之一。植棉面积占全市耕地面积的70%以上，棉花已成为库尔勒市不可替代的支柱产业。
统计数据显示，2015年库尔勒市植棉面积7.96万公顷，平均皮棉单产每公顷1860公斤，总产14842.8万公斤；与2014年相比，面积减少了16.5%，单产提高20.4%，总产增幅为0.49%；但其产品质量与往年相比有所下降。
库尔勒市农业技术推广中心推广研究员陈绪兰比较了目标价格实施后棉农的效益差异，2014年国家按每公顷籽棉的销售量进行补贴，每公斤籽棉补助2.1元，每公顷产量补助9765元，农民平均每公顷获纯利2.1元。
但近两年来，由于自然灾害、干旱缺水等原因致使库尔勒地区棉花单产水平与往年相比产量下降，再加上棉花收购价格下跌，生产成本上涨，棉农增收空间大大缩小。
“总体来讲，棉花的目标价格改革是成功的。”杜鹰介绍，实行价格改革以后，国内外差价进一步缩小，部分积压状况有所改善，棉纺企业用棉成本下降，新疆棉花的质量也有所提升。
杜鹰建议，从明年开始在新疆正式实行目标价格，“但还有两个问题要解决：一个是现在目标价格是一年一定，可以考虑三年一定；二是要完善补贴方式，将来可以考虑补贴和一个固定的产量挂钩”。
大豆也是2014年实行目标价格改革的品种，但效果不及棉花。记者了解到，与棉花定目标价格比临储价格低的情况相反，东北大豆实行目标价格改革时，价格定得比临储价格高，目的是要稳定东北大豆的面积和产量，但实际的执行情况并不理想。
黑龙江省克山县是我国传统大豆主产区、非转基因大豆核心区。黑龙江省农业科学院克山分院研究员杨兴勇在接受记者采访时表示，大豆目标价格补贴政策还未能很好地引导市场预期，“目标价格公布得比较迟，补贴款也不能按时到位，影响下一年大豆的播种”。
克山县西城镇壮三禾玉米种植合作社理事长郭建成对此记忆犹新：“2014年说是有大豆目标价格补贴政策，我想着等国家公布价格了再种。眼看要播种了，价格还没公布，我猜着价格应该还行，就咬咬牙把大豆从3000亩扩大到7000亩。结果到了5月17日，国家确定2014年大豆目标价格为每吨4800元。当时我就感觉不妙，结果这豆价从当年秋收后就一直跌。2015年也一样，2014年的补贴还没有到位，这让我们咋作判断？”而今年的情况也是如此。
在杜鹰看来，大豆的目标价格改革之所以效果不理想，主要在于东北地区的特殊情况和进口大豆的用途上。“不允许进口大豆转做食品用途，这样才能稳住中国国产大豆的市场。只有稳住这个市场的，才能理顺粳米、玉米的比价关系，东北大豆才有可能稳定下来进一步发展。”
渐进过渡：须因品种施策
日前，记者从农业部获悉，我国发展大豆产业目的不是追求大豆自给水平，也不是与进口大豆抗衡，而是形成国产大豆与进口大豆错位竞争、相互补充的格局。进口大豆主要补充食用植物油和饲料蛋白的缺口，国产大豆主要用于制作传统豆制品和调味品。
今年4月11日，农业部印发的《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》提出，大豆是调整优化种植结构的重要替代作物，适当调减非优势区玉米，改种大豆等作物。同时还提出，到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比目前增加4000万亩。
杜鹰建议，在东北将来要统筹考虑大豆和玉米。“统一实行大豆和玉米在东北地区的补贴，可以叫旱地补贴，或者叫黑土地保护补贴，直接从‘黄箱’变成‘蓝箱’，同时不和目标价格挂钩，这样一个办法可能比过去的办法要更好。”
目标价格补贴政策属于世界贸易组织（WTO）农业支持中的“黄箱”政策，我国加入WTO时承诺的国内综合支持总量为0，只享有8.5%的微量允许空间。
这也意味着我国以价格支持、投入物和投资补贴为主要内容的“黄箱”农业国内支持将维持在8.5%的微量许可水平之内，即对特定产品支持不超过该产品产值的8.5%。“这个空间非常有限。”中国农科院农业经济研究所研究员秦富告诉记者。
2015年中央一号文件提出，保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策。
“所有品种的价格改革必须因品种施策，不能采取一个办法。棉花是棉花的办法，玉米是玉米的办法，同样的稻谷和小麦要采取自己的办法。”杜鹰说。
记者了解到，2014年实施目标价格改革试点后，2015年国家取消油菜籽临储政策，同时启动了玉米价格改革，目前正在研究进行稻谷和小麦的最低收购价政策改革。
“实际上，中国农业的竞争力并不完全取决于价格改革，但是价格改革成功与否，取决于农产品的竞争力。”杜鹰进一步解释道，调整农业结构、发展新型农业形态、提高农业劳动生产率等任务只有和价格改革配合起来，才能最终解决我国农业面临的问题。
