黑龙江省甘南县兴十四村,40多台大型喷灌机使得全村耕地全部实现了节水化灌溉。 经济日报记者 乔金亮摄
人的命脉在于田,田的命脉在于水。尽管农业用水量占全社会用水总量的比例,已从2000年的63%降到目前的55%,但农业仍是第一用水大户,也是最具节水潜力的行业。我国农业缺水与浪费的情况并存,一方面水资源紧张,另一方面用水方式粗放,农业节水迫在眉睫。眼下,从政策、技术到设施,农业领域的节水探索正受到前所未有的关注。
政策节水:资源红线已划定
“我国人多水少,人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%。水资源时空分布不均,南多北少、东多西少、夏秋多冬春少。”水利部水资源司司长陈明忠说,今后相当长时期内,我国用水需求还将增长,水资源供需矛盾愈加突出。
全国水资源综合规划成果显示,全国多年平均缺水量为536亿立方米,其中农业缺水约300亿立方米,工程性、资源性、水质性、管理性缺水并存。特别是北方地区缺水严重,农业用水面临的挑战更大。对此,农业部提出,确保到2020年实现农业用水总量控制和农业水环境污染改善,全国农业灌溉用水量保持在3720亿立方米,农田灌溉用水水质达标。
目前,全国农田灌溉水有效利用系数为0.532,这意味着使用1立方米水仅有0.532立方米被农作物吸收利用,与发达国家0.7至0.8的利用系数差距很大。“以粮食为例,我国每立方米灌溉水可以生产1公斤粮食,而发达国家能产出1.2公斤至1.4公斤。”农业部科教司司长廖西元说,粮食十二连增,用水的总量却没有增加,主要是靠提高水分的利用效率来实现的。所以提出要把农田灌溉水有效利用系数提高到0.55。
红线的坚守离不开配套政策的约束。专家说,过去很长一段时间,农户总觉得水资源是取之不尽的,以至于现行的农业水价标准普遍偏低,价格杠杆对节水的作用未得到有效发挥。这不仅造成农业用水方式粗放,农民节水意识不强,而且水费难以维持农田水利设施的正常运行,对建成的农田水利工程维护也造成影响。
2014年10月起,水利部、农业部等进一步深化全国农业水价综合改革试点,在全国27个省份选择80个县试点完善农业节水政策措施。试点地区明晰农业水权,实行用水总量“封顶”政策;全面实行终端计量供水,地表水灌区计量到斗渠口及以下,井灌区计量到户;探索实行分类价格政策,区分地表地下水源、种植养殖品种等实行不同的水价;建立精准补贴机制和节水奖励机制,对节水户给予奖励。
“实施严格的水资源红线制度,并不是要大家过节水的‘苦日子',只是希望在用水如此紧张的情况下,能从点滴改善做起,节约水资源。人水关系要从以前的治水、用水,走向惜水、亲水。”北京师范大学水科学研究院院长许新宜说。
