去年，党的十八届五中全会和中央经济工作会议作出了推进供给侧结构性改革的重大决策。习近平总书记强调，“我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革。”李克强总理在今年两会《政府工作报告》中明确指出，“要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率。”推进供给侧结构性改革事关我国保持中高速增长、迈向中高端水平，事关全面建成小康社会目标能否顺利实现。现代农业建设是全面建成小康社会和国家现代化的基础，是供给侧结构性改革的重要内容。推进农业供给侧结构性改革，对优化经济结构，激发发展潜能，促进农民增收和提高农业综合竞争力的意义十分重大。
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把农业结构调整作为农业供给侧改革的突破口
推进农业供给侧结构性改革是建设现代农业和提高我国农业竞争力的重大举措。改革开放以来，特别是近些年来，我国农业供给侧建设和发展取得明显成就，为现代农业建设和经济发展作出重要贡献。但从调研情况看，在一些地方，由于长期历史积累、农业资源稀缺、供需结构矛盾突出和国内外市场环境变化等多种原因，农业供给侧存在一些亟待解决的问题。不同地区供给侧问题虽不尽相同，但主要是价格天花板、成本地板制约日益明显，适应中高端消费能力不强，农业比较效益下滑，农业产业化水平不高，农业竞争力偏低，资源和环境透支严重等。
农业结构调整是农业供给侧结构性改革的重要任务。对当前农业结构存在的问题，应采取综合措施加以解决，在提高农业生产效率、效益和质量上下功夫，优化农产品结构、区域结构、经营体系结构和产业结构。一些新型农业经营主体反映，近期农业结构调整不同程度地给配套农机、应用技术、设施投入、收入水平带来负担和影响。因此，建议制定促进和扶持农业结构调整的政策和措施，引导和支持各地在调整优化农业布局和结构上取得突破。
大力推进农业结构转型升级
从一些地方的情况看，本轮农业结构调整与上世纪80年代中期和90年代末期两轮调整有很大不同。那两次结构调整，主要解决部分农产品短缺和农民收入低谷徘徊问题，农业资源和生态环境问题并不突出。而这次农业结构调整要解决的问题与上两次明显不同，需要从整体上、全产业链上解决农业结构转型升级问题。
农业布局和结构，是覆盖我国大部分耕地的人工与天然结合的生产和生态的大系统、大网络。新一轮农业结构调整要用五大发展理念明确定位和目标，从转型升级着眼，解决突出重大问题。采取制定政策、优化布局、调整品种结构、改善耕作制度、集约节约利用资源、减少化肥农药投入、修复生态环境等措施，把农业结构建设成为优质农产品有效供给网、就业增收保障网、城乡产业融合网、生态环境建设网。新一轮农业结构调整，要防止单一性和趋同性。既要夯实农产品生产功能，拓展就业增收功能，又要打造生态保护修复功能，培育新兴功能；既要延长农业产业链、效益链、价值链，又要强化农业生态链和环境链，把农业结构生产功能调高、品质功能调优、增收功能调宽、生态功能调强。
