产业升级是趋势
随着农业生产成本持续上升，资源环境约束增强，迫切需要实现农业产业升级。除了保障各方利益，实现合作社产业升级也显得尤为重要。
“目前，有些农村社区成立了类似的综合型联合社，政府将养老、医疗、文化等社会功能以购买服务的形式委托给联合社承担，联合社以发展乡村社区为宗旨，以促进农村社区经济、社会、文化协调发展为目标，在活跃农村经济、促进农村和谐、丰富农村文化等方面起到了积极作用。”农业部农村经济研究中心产业与技术研究室副研究员谭智心指出。
有业内人士表示，中国乡村既需要经济的发展，也需要农民之间的互助，更需要乡村社区价值规范的建设，需要有一些中坚力量在正式的国家机构之外，承担一部分公共事务的治理功能。
所以，在合作社法修订时，应鼓励联合社积极发挥社会功能，实现社会价值。以经济功能为主的联合社，鼓励其多承担社会责任；以社会功能为主的联合社，鼓励其在实现自身发展可持续的基础上，充分发挥联合社在推动农村社会发展方面的重要作用。
加强农业专业化生产，既保证了农产品的质量和安全，又实现了产业升级。各类农民专业合作社围绕当地支柱产业，通过对农产品统一品牌、统一经营管理、统一包装、统一销售，实行标准化生产、品牌化经营，实现产业的升级和优化，促进优质品种和先进技术应用，提高农产品质量和安全水平。
政府还需加强监管
政府的、法律监管是非常重要的，任何一个社会制度或者组织形式如果法律上没有进行监管，就会出现很多问题。胡金有表示，要从法治法律的层面介入，真正按照合作社法的法律框架去做，合作社才能够真正发挥效应，也能检验农民合作社是否符合我们国家的国情。这是目前最重要的一点。
对此，农业部农村经济研究中心产业与技术研究室副研究员谭智心指出，建议修订合作社法时，要强化激励与监管并重的政策导向。在完善政府政策扶持体系的同时，将农民合作社联合社视作独立的市场主体，建立对联合社的第三方监督机制，完善审计抽查制度，完善惩处制度，建立联合社市场退出机制，减少直至杜绝上述政策负面效应的发生，实现以激励促发展，以监管促规范。
“农民合作社要像公司一样有年检、处罚一系列的政策手段，但是现在很多合作社都没有，所以就没有约束手段。”胡金有坦言。
最后，曹慧告诉记者，农业合作社的健康规范发展必须依靠政府强有力的引导与监管，政府应当对不规范的合作社进行严格查处。对骗取套用国家扶持资金的合作社进行严厉打击，依法查处并力行追责。切实实现监管到位，为合作社的发展“保驾护航”。
