政策落实 尚需加力
针对性扶持政策缺位,政策优势尚不明显。据调查了解,现有的农业补贴政策如粮食直补、良种补贴等主要针对传统农户,而不是针对流转土地的大户及家庭农场,一定程度上减弱了惠农政策的实施效果。调查显示,目前针对家庭农场的政策补贴主要是土地流转50元/亩补贴和星级示范农场补贴两类。与农民专业合作社等相对成熟的经营主体相比,家庭农场目前所具有的政策优势还不明显。
土地流转补贴设定标准严,政策落实与经营者期盼有差距。土地流转补贴政策其中一条明确规定,必须是当年新流转土地才能享受补贴。据调查结果显示,57家家庭农场中,有21家未享受土地流转50元/亩的政策,18家农场由于不符合补贴发放标准而被拒之门外,其中8家家庭农场反映自家土地为2012年乃至更早之前流转,2013年没有新增流转土地,故而未能享受该补贴政策。农场主反映种植大户起到引领土地流转的示范作用,却被标准拒之门外,认为政策标准太严格。
政策宣传力度有待加强。有关部门对土地流转补贴等惠农政策宣传不到位,使一些家庭农场对涉及切身利益的政策不能及时了解。被调查的57家家庭农场中有6家表示对当前政府扶持政策不了解、不知道找哪些部门。其中,3家因为不知道土地流转补贴50元/亩的政策而未获得补贴。
完善政策 强抓落实
明确扶持政策,创造良好环境。需要为家庭农场量身定做惠农政策,根据家庭农场发展中反映最强烈的问题,逐步制定出以适度规模经营的家庭农场为对象的财政、土地、金融信贷、保险等补贴制度。完善与家庭农场经营有关的土地流转补贴、建立家庭农场补贴以及农业机械补贴等政策,积极响应国家“三项补贴”政策,试点粮食直补和良种补贴落实到实际从事农业生产的家庭农场者身上,力求做到“谁种粮,谁得补贴”,以增强家庭农场的发展动力,促进家庭农场的长远发展。
创新政策宣传方式,使惠农政策做到“应知尽知”。加强扶持政策的宣传力度,采取符合当地实际的宣传方式,如召开群众大会,发放宣传手册,印发公开信、发送手机短信等多种形式广泛宣传,让广大群众及时了解掌握各项政策的具体内容、实施标准等,享有充分的知情权和享有权。
强化监督管理,确保政策落实到位。加强补贴资金使用的监督管理,确保发放公开透明、阳光操作。科学设计补贴方式,简化补贴程序,对下拔资金跟踪问效,同时重视公示作用,从政策范围、资金数额、发放标准,到落实情况、负责部门均予以公示,确保各项强农惠农政策落到实处。