近日，中共中央、国务院下发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》），成为引领农村土地有序流转，发展农业适度规模经营，构建新型农业经营体系的重要依据。好政策的出台，还需要好的行动来落实。如何让新型经营主体及农户成为土地流转和适度规模经营的积极参与者与真正受益者，成为关注的焦点。为此，记者采访了北京、山东、河北、河南的数位农机合作社理事长。
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土地应该怎么转？
为了保障新型经营主体的健康发展，土地流转势在必行。无论采取何种土地流转方式，最终实现小田变大田，利用最少的劳动力，产出最多的粮食，对合作社规模化经营至关重要。但是，如今农民流转土地的意愿却为何越来越低？
说起土地流转，49岁的辛俊银激动不已。身为河北省唐山市玉田县俊银农民专业合作社的理事长，辛俊银将自己大部分时间都献给了土地。“别人都叫我‘辛魔怔’，意思是种地都着了魔，我愿意一辈子这样做下去。”辛俊银说。早在2003年，很多农户倾向于外出打工，辛俊银便开始琢磨起了流转土地的事情。小到几分地，大到百亩田，他不厌其烦地挨家挨户劝说。最后，大家伙都信任他，自愿将土地交给他的合作社打理。十年间，辛俊银已流转土地7000多亩。他说，为了流转土地，什么方式他都尝试过，最好使的有两种，一种是直接租赁，与农户签订三至五年的合同，一次性交付土地流转费，土地全程由合作社经营。另一种是通过农民土地入股合作社的形式，与不愿意放弃自己土地经营权的农户共同管理土地。“为了让农户更加放心，合作社以一亩为一股，以股份的形式加入到合作社中，保底价为每亩地550―600元，等到年底我们还会分红给社员。”辛俊银说，对于直接流转的土地来说，合作社也会相应地提高流转费用，“已从2003年的150元/亩，增加到了现在的550元/亩，咱不能让农户吃了亏。”
与他类似，山东省兰陵县众利农机合作社理事长王相成也为土地流转“跑断了腿，说破了嘴”。他发现，土地犹如农民的命根子，农户外出打工担心回来后土地不能返还，把地交给别人始终不放心，于是便会出现土地撂荒现象。“我们知道如果没有土地，什么都干不成，更不要说规模化经营了。为了改变农户的观念，我们只能对他们不停地做工作，实在不行就找村委会帮忙劝说，真是磨破了嘴皮子。”王相成显得有些无奈，“有时，我们还会采取同等土地置换的办法，尽量满足农户需要达成协议，这样既可以实现土地流转，也可使土地连片。”
相比辛俊银和王相成，北京金利农机服务专业合作社理事长朱言利，在土地流转方面略显“轻松”。“我们都采取整村流转的模式进行土地流转，合作社只需要直接与村镇签订协议就可以了。相比挨家挨户的流转会更容易些，土地也能连片。”朱言利说，“合作社从去年开始流转土地，如今以整村的形式流转周边四个村一共4560亩地。不过价格有些高了，平均1500元/亩。”
河南息县金红农机合作社理事长任伟也发现，这些年土地流转费用节节攀升，从最初的100多元每亩，涨到如今的每亩400元。但与之相反的是农民流转土地的意愿却越来越低。“现在种地的机械化程度高了，农民自己种几亩地，打个电话，就能把耕种收全搞定，粮食还能直接送到家门口去。自己完全不用动手，轻轻松松就搞定了。所以一家一户就这几亩地，更没有必要流转出去了。”任伟说。
“现在想搞土地流转，最难的就是农民不愿把手中的地拿出来。一方面是因为现在农民还没拿到土地证，担心转出去的地拿不回来怎么办？另一方面是因为现在农业机械化程度高了，农民种地不像从前那么难了，流转土地的意愿反而降低了。”山东嘉祥县疃里镇农机合作社理事长朱庆来这样总结。
无论是挨家挨户的“劝说”，还是整村流转，都说明一家一户小规模的农业经营显然已经不适应农业现代化的发展要求，规模化经营是大势所趋。辛俊银认为，要实现土地有序流转，前提是农户愿意流转才行，因此，土地承包经营权确权登记就显得尤为重要。“只有实现了土地所有权、承包权、经营权三权分置，才是对农民最好的保护，保证合作社与农民利益的统一，也只有进行有序的土地流转，才能真正实现合作社的规模化经营。”他说。
