多方热推
“信托公司参与土地流转”这一概念，实际已在信托业内酝酿多年。
从2001年起，土地信托模式逐渐在浙江绍兴和湖南益阳开始探索，其流转中介为地方政府设立的土地信托公司或土地信托服务机构。农户把分散的、小块的农地交给土地信托机构，由其统一归集、整理后通过出租等方式流转给专业农业经营公司或种粮大户，承租企业（大户）每年支付土地租金，由信托机构统一分配给农民。
这些由政府设立的信托机构，大多既无金融牌照等合法身份，也无法对接金融资源，难以做大。
而最终这一概念能够以“中信・农村土地承包经营权集合信托计划1301”（下称“宿州项目”）为名，首先在位于安徽西北部的宿州市桥区落地，至少源于当地各级政府、土地经营者安徽帝元生物科技有限公司（下称“帝元生物公司”）及中信信托三方的共同推动。
作为中国最大的县级区，总面积2868平方公里的桥区中共有191万人口，其中133万人为农业人口。因地处煤炭基地，当地有大量农民外出打工或当矿工，使之成为全国率先开展土地流转试点的地区之一。
2010年8月，桥区进入全国首批52个现代农业示范区行列；2011年11月，宿州市被列入农业部力推的新一轮“农村改革试验区”大名单后，又由桥区承担组织创新等试验任务。当地农业部门对这两块“金字招牌”的解读是―前者试验生产力如何提高，后者试验生产关系如何创新―它们正是土地信托等制度创新在此萌生的重要保障。
屡获政策红利助推之下，桥区对推动土地流转的积极性颇高。按其“十二五”规划，当地将在原先基础上继续“有序开展村庄布局调整和土地整治，继续推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中”。
但在这一过程中它也遇到了推进土地流转的共性问题：农业规模化经营水平依然较低、农业生产资金不足，新型农业经营主体融资困难影响经营效益。
正因如此，在土地信托这一“土地流转升级版”概念出现时，区一级地方政府作为统筹方，成了积极参与者之一。
有参与积极性的还包括村集体及乡镇两级行政单位，原因是对其来说，土地“确权确地”是一件“费力难讨好”的事情：首先，目前此项工作的成本谁来承担尚无定规；其次，“有的家庭实际拥有的土地面积大于承包土地面积，有的则小于承包土地面积，最高误差会超过50%。”安徽宿州市现代农业办公室副主任徐志连称。
“流转是土地确权的目的，也是大家共同的愿望。但目前的情况是真正实现确权确地非常困难，如果要做到非常精确的话，会导致很多麻烦，不如采用”确权不确地“的方式将其流转出去。”桥区朱仙庄镇塔桥村村支书沈加亮说。
此外，对于这一模式的另外一个主要参与者帝元生物公司来说，推动土地信托的积极性则更为充足。
帝元生物公司于2011年由安徽和元投资管理有限公司与中科院合肥物质科学研究院（下称“合肥研究院”）在合肥国家高新技术产业开发区共同创立，其主业为生产“化肥养分控释剂”。公开资料显示，该公司董事长张一言曾任安徽省粮食行业协会副会长。
2011年9月，帝元生物公司与宿州市签署战略合作协议，计划五年内在桥区朱仙庄镇通过流转土地建设现代农业循环经济产业示范园，基地规划占地2.6万亩，分三期完成，由帝元生物公司为实施该项目专门注册的帝元现代农业投资发展有限公司（下称“帝元农业”）具体负责运营。在2012年时，这一项目又被各方进一步完善设计成粮食丰产工程、规模化养殖、生物质能源、设施大棚农业、农产品加工和销售五大板块，并以此为构架形成农业循环产业链。
按中信信托项目分析，完成这条产业链的总投资额约为9.41亿元，主要包括温室、农业辅助设施、基础设施等投资。除启动资金2亿元外，这一项目原先设想中有三条融资渠道：一是申请国家及省市专项资金3亿元；二是向银行申请项目五年期贷款额度2亿元；三是通过引进战略投资者融资约2.41亿元。
至2013年底《财经》(博客,微博)记者至帝元农业采访时，该项目一期工程中包括办公楼及现代农业示范园均已建成并开始使用，涉及两个行政村570户人家的5400亩耕地亦已流转完毕。包括缴纳2014年农民土地租金在内的投资已超过1亿元，加上各类新的资金投入，预计项目投资总额将超过10.5亿元。
但设想中的融资渠道并不顺畅。原因除农业投资风险、高回报、低投资者兴趣不大外，当地一家商业银行行长亦指出，现行《物权法》《担保法》规定耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押，这使得农地、农房抵押贷款缺乏必要的法律依据。
无奈之下，帝元生物公司一位金融行业股东建议尝试与信托公司合作，通过开发土地流转信托产品筹措资金，这与从2011年就开始研究土地信托的中信信托一拍即合。在地方政府的积极支持下，原本两家不相干的企业，开始在皖北这一中国土地改革“热土”进行合作。
