刚刚结束的中央农村工作会议要求，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。
可以肯定，中央对农村集体土地承包权的归属问题作出进一步的明确和要求，除了进一步稳定人心，让农民对土地承包制度不要再有担心和顾虑之外，更重要的一点，就是为下一步农村土地改革明确目标、明确方向、明确责任。
事实也是如此，虽然土地归国家所有，但是，按照土地所有权和经营权相分离的原则，农民对在获得了土地承包权后，也就对土地有了经营权，有了事实上的另一种“所有权”。也就是说，在对农村集体土地进行改革和流转过程中，不仅要严格执行国家有关土地方面的法律、政策、规定，还要得到农民的同意，得到农民的认可。否则，任何社会主体都不能擅自对农村集体土地作出处置。
问题在于，虽然这一政策并不是现在才有，现在才明确。早在国家对农村集体土地实行承包责任制开始，就已经非常明确地规定了农民对农村集体土地具有承包权和经营权。但是，实际情况却远没有达到政策所规定的目标和要求。特别是近年来城乡建设步伐不断加快、各项基础设施建设越来越多、市场对土地的需求越来越强烈的情况下，农村集体土地征用也出现了农民承包权和经营权旁落、农民对土地流转和征用没有话语权的现象。
那么，为什么会出现这样的现象呢？原因也很简单，那就是农民权利的旁落，亦即农民在土地承包和经营方面的权利，被政府强行剥夺了，被政府无偿或低价“回收”了。也正因为如此，所有被征用或占有的农村集体土地，农民不仅没有话语权，连基本的补偿也得不到保证。相反，如果农民作出维护权利的行为，也被视作“对抗政府”，地方政府可以动用一切力量让农民就范，让农民交出本应属于自己的权利。
