中国社科院学部委员张晓山表示，中央的这些部署主要涉及两个问题。第一个问题是怎样更好地发展现代农业，确保我国的农产品有效供给和粮食安全。另一问题就是怎样更好保证农业劳动者和经营者的收入，使一部分有文化、懂技术、会经营、年富力强的农民能够通过农业发展、壮大、致富。
决定还提出，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。叶兴庆认为，通过合作社等形式，农民既发展了规模化的经营，也可以更好地获取和使用现代农业技术，得到高效便捷的农业社会化服务的支持，这对于降低农业生产成本，提高农民收入都有很大帮助。
另外，决定明确，健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。“这句话要与决定提出的‘市场在资源配置中起决定性作用’结合起来考虑。”叶兴庆说，未来在农产品价格形成中，市场要起决定性作用，但同时又要想办法保障农民的务农收益。
“我想，现行的最低收购价、临时收储等措施会面临调整，代之以目标价格和差价补贴相结合的方式(可参见本刊2013年第20期《农业补贴政策进入调整关口》一文)。”叶兴庆说，这样既可以尽量减少政府对市场的干预，又可以保障农民收入。
提高工资性收入和转移性收入空间巨大
在农民的收入构成中，除了上面提到的财产性收入和家庭经营性收入之外，还包括工资性收入和转移性收入。十八届三中全会通过的决定中，有许多内容将在这两方面对农民增收带来影响。
决定提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
“在这一过程中，农民肯定能获得更多的就业机会和工资性收入。”叶兴庆说，决定还要求，维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，这也有助于农民获得更多工资性收入。
另外，转移性收入提升的空间也十分巨大。决定明确，推进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置。张晓山说，加强对农村的经济社会投入、发展农村教育文化医疗等社会事业，各种资源的配置上更多向农村倾斜，这些举措都将有助于增加农民收入。
叶兴庆更多地强调了在社保领域提升农民转移性收入的潜力。“以养老保障水平为例，如果假设机关事业单位职工的退休金是100，那城镇职工的退休金就是49，而农民只有3。” 叶兴庆说，这就是说，农民的养老保障水平只相当于机关事业单位的3%、城镇职工的6%多一点，差距很大，提升的空间也很大。
“不仅是养老保险，还包括医疗保险、低保等等，按照中央‘推进城乡基本公共服务均等化’的要求，这些方面都要不断地缩小城乡差距。怎么缩小差距？不能把城市的标准减下来，只能让农民的标准涨得更快一点，加快提高农村的社会保障水平。从这个角度看，农民转移性收入的增加前景广阔。”叶兴庆说。(记者 高远至 苏娅)
