应清醒地认识到，此次出台的规划是“调整＋振兴”，并不简单着眼短期效应，所以市场反应一定要坚守“现实主义”
1月14日召开的国务院常务会议上，审议并原则通过了汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。钢铁一向被称作工业的“粮食”，钢铁产业被称作宏观经济的“风向标”。钢铁振兴规划率先获得通过，从中可以透出中国最新的产业政策思路。
作为钢铁规划编制小组成员的中国钢铁工业协会副秘书长迟京东第一时间接受了媒体的采访。他告诉记者，钢铁规划一直研究修改到13日晚上，14日上午还在核对一些数据。可见各方重视的程度。这个规划虽然立足当前，应对危机，但绝非“权宜之计”，它要“管”钢铁业中长期的发展。在淘汰落后产能、推进产业重组、优化出口结构等钢铁业的根本问题上“有多个前所未有”。
五个大方向、多个“前所未有”
在此次全球经济“寒流”中，国内钢铁业首当其冲。钢价一度大跌40%左右，全行业出现亏损，钢铁企业大面积减产，行业内固有的结构性矛盾充分暴露。国家明确表示，要大力支持重点产业发展，抓紧制定实施包括钢铁业在内的重点产业振兴规划。
在各方高度关注之中，钢铁与汽车两大规划率先出台。迟京东说，此次制定的钢铁规划，给人留下最深的印象是“目的性强、操作性强”，既着眼当前，又考虑到中长期的发展，是“保增长、调结构”一个十分具体的体现。回忆此次规划的编制过程，这位中钢协副秘书长说，国家发改委、工业和信息化部、环保、银监、财政等相关部门以及钢协、冶金规划研究院等机构都参与了。大家对钢铁业面临的困难、问题和深层次矛盾认识都比较一致，“在大方向”上有很强的共识。讨论主要集中在一些具体问题上。
从目前正式发布的消息来看，钢铁规划主要有“五个大方向”：一是统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。二是严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三是发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。四是加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。五是整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。
在此次制定的规划中，针对钢铁业科学发展和建设循环经济的目标，在淘汰落后产能上有了十分明确的新要求，其决心和可操作性都是“前所未有”的。
淘汰落后产能的标准有了提高，国内钢厂高炉的淘汰标准已从原来的300立方米以下提高到400立方米以下；转炉和电炉的淘汰标准从原来的20吨提高到30吨。而且还强调，在有条件的地区，结合产业结构调整、布局优化及企业联合重组，高炉淘汰标准可提升至1000立方米以下。业内人士认为，这体现了分区域操作的思路，避免简单的“一刀切”。同时，此次提出建立落后产能的退出机制，协调退出时的利益平衡问题，这也是“以往没有提过的”。
据迟京东的估算，按照新的产能淘汰要求，国内炼铁能力将多淘汰7000万吨左右；炼钢能力将多淘汰2500万吨左右。“国内企业对这样的要求应该都能认同”，落后产能消耗高、档次低，问题是很清楚的，在技术等方面更是不会有什么争议。目前，落后产能一般都集中在中小企业，国内大型钢铁企业基本没有这样的产能，所以行业主流是赞同“这样的调整”的。
与淘汰落后相对应，此次制定的规划特别强调钢铁行业的自主创新和技术进步，明确要求用2至3年的时间在钢铁产品质量档次结构上取得突破，以适应国民经济发展对钢铁产品的需求升级。宝钢集团原董事长黎明曾对本刊记者说，通过这次金融风暴，更是深切感到中国钢铁业一定要拥有一些自己的重大独有技术和产品，要让用户“非买不可、非用不可”。此次规划中厘清了高附加值产品的概念。高附加值产品应该是指高质量、高技术含量和升级换代的产品，而不能像过去那样简单地等同于扁平材。建筑钢材等品种中也应该有高附加值产品，相应的产品标准应该尽快修改提高。
规划中有关促进钢铁业联合重组的内容也特别引人关注。中钢协人士强调，与以往的联合重组政策不同，这次不但提出原则，而且每个原则都要具体部门一项项地落实。这样的力度“过去没有过”。据他透露，在钢铁业今后的联合重组中，现有政策和法律法规要严格执行，同时还要研究更好、更有效的政策，研究出台促进钢铁业联合重组的政策导则，真正明确“什么是重组、如何重组、重组之后怎么办”等根本问题。这样的“准绳”过去还没有提过。在税收政策、落后产能退出机制等具体问题上，都要有明确具体的做法。
回归“现实主义”是显效根本
新年元旦之后，国内钢价出现企稳的迹象，一些地区的钢厂急不可待地把停掉的产能重新启动。钢铁振兴规划获得通过的消息一宣布，钢市和股市上也都充满“乐观”的论调。但是，真正清醒的业内人士都认为，钢铁业不应再给“盲目乐观”留出空间，不要以市场短时“浮沉”而盲动，好好正视“调整”这个现实吧！通过调整才能真正达成产业的振兴。
无论是政府部门官员还是经济界人士，比较一致的看法是，要基本缓解钢铁业眼下因需求“休克”、库存积压而导致的行业困难，至少要到今年一季度或者上半年。有分析说，高价矿和产成品库存的消化确实需要一定的时间。但比这更为困难的是，自从进入新世纪以来至少连续6年的行业高速发展已使国内大部分钢企形成了固有的产销“惯性”，对突如其来的市场急剧变化难以适应，要解除这种“惯性”，重建新的市场感觉和营销模式，绝非一时一刻可以完成。
宝钢集团董事长徐乐江新近提出了一连串问题：“为什么过去我们习以为常的一些做法面对急剧变化的市场显得不灵了？为什么我们曾经引以为豪并确确实实行之有效的管理体系在这次危机面前显得不适应了？这几个月来，市场给我们上了怎样的一课？”
经过反思，他认为，从新世纪开始，中国钢铁工业实现了连续7年超过15%的高速增长，中国钢铁企业也过了连续多年的“好日子”。面对长期旺盛的市场需求，设备及产品具有先发优势的宝钢，逐步建立起与“供不应求”市场状态相适应的管理体系和运作机制，干部员工逐步形成了与“供不应求”市场状态相适应的思维定势和工作惯性，在“供过于求”的市场形势下明显暴露出不相适应的问题。宝钢在金融危机来袭后作了一个内部调查，其管理费用之庞大“连自己也未想到”，压缩空间非常大。这就是艰难的“惯性”转变之一斑。
在一些市场人士看来，眼下的价格企稳显然没有“后劲”，只能说市场再度“深幅下跌”的可能性不大。这种不活跃的市场盘整状态是对中国钢铁业最大的考验。据国内一些钢铁资讯机构的分析，2009年中国钢材市场的总格局是：高产能、低产量、低需求。
中国钢铁业的高产能在2009年的市场氛围中显得十分“刺眼”。去年，国内钢铁工业投资保持较高增长，新的生产能力不断形成。去年前11个月，国内黑色金属冶炼及压延业完成投资2859亿元，增长27%以上。去年6月份，全国粗钢月产量曾经达到4699万吨，相当于年产5.72亿吨的生产水平。此外，首钢曹妃甸、鞍钢鲅鱼圈、邯钢新区等一批大项目陆续建成，已形成生产能力。由此估计，目前全国粗钢生产能力已超过6亿吨的规模。
但是，今年“低需求”的钢材市场格局决定了产能利用率低的趋势，实际产量低增长的可能性最大。据测算，国内用钢需求相对较为乐观，因为有加大投资、扩大内需等多项政策效应的期待，但国内制造业和房地产业投资收缩带来的不确定性对钢铁业的影响不容忽视；国际市场需求下滑则更为明显，不仅欧美市场出现了3%至11%的需求下降，日韩市场的需求降幅也在10%左右，新兴市场的需求增长明显放慢，再加上汇率因素，都预示中国钢材出口阻碍明显加大。估计今年中国粗钢产量最多在5亿吨左右，增幅仅为1%上下；而国内表观消费量增幅至多在5%左右。而净出口量可能在去年4500万吨的基础上下滑至2000万至3000万吨左右。这一切都意味着，钢铁业下一步的发展只给“现实主义”留出了空间。
“规模+技术+可持续能力”
在金融风暴中，中国钢铁业已出现了根本“转折”。这个“转折”既是严峻挑战，又是值得珍惜的机遇。徐乐江指出，通过兼并重组，提高产业集中度，优化产品结构，做大企业规模；通过不断加大技术创新力度，提升技术能力，保持竞争优势，做强企业；通过大力发展循环经济，坚持环境友好、资源节约，实现企业可持续发展，将是钢铁企业深化发展的主旋律。
受访专家认为，对于钢铁制造这样的传统流程性行业，规模是企业生存和发展的基础。全球钢铁行业的发展轨迹充分表明，提高产业集中度，不断做大企业，可以从根本上应对宏观经济周期性变化和市场剧烈波动调整带来的巨大影响，减少由于规模分散发展带来的弊端。
进入新世纪以来，钢铁行业兼并重组愈演愈烈，已经从国外向中国国内发展。2006年6月，安赛乐与米塔尔达成合并协议，合并后的新公司安赛乐米塔尔成为横跨欧、亚、北美、南美四大洲、在27国拥有60多家生产基地的最具国际化的钢铁公司。2007年，印度塔塔钢铁公司成功并购英荷钢铁公司，合并后一举成为全球第六大钢铁公司。在国内，鞍钢、本钢重组联合；唐钢并购宣钢、承钢；武钢并购鄂钢、柳钢、昆钢；济钢、莱钢联合重组；宝钢并购新疆八钢，整合广东钢铁企业建立广东钢铁集团。同时，中国民营企业复星集团、沙钢等也走上了并购之路。河北省也宣布整合唐钢集团、邯钢集团。兼并重组将成为下一轮钢铁行业优化结构的主流。
技术是中国钢铁企业的“软肋”，即使像宝钢这样的钢铁企业，在重大独有技术的研发上依然“难言优势”。中国钢铁业如何寻找到自主创新之路，是产业升级的又一关键。多位受访专家认为，钢铁行业是流程十分复杂的行业，对于大部分钢铁企业来说，以企业为主体进行大规模原始创新，既不现实，也不经济。科学合理的战略选择是坚持开放式自主集成创新，技术能力以“企业内生”和“外部获取”并重，充分利用国家、社会创新体系和国内外科研合作交流平台，结合企业的局部原始创新，培育具有自主知识产权的核心技术和关键技术。与此同时，作为资源、能源消耗及污染物排放大户，钢铁业的进一步发展面临着越来越大的环境、资源压力。发展循环经济，正确处理好规模拓展与环境友好的关系，是钢铁企业面临的共性问题。
徐乐江说，应对此次金融危机的冲击，第一回合是“看到了不足”，今后的回合是要形成改进能力，以用户需求为驱动，倒逼出管理机制和管理流程的完善，倒逼出企业的灵活性和竞争力，倒逼出兼并重组模式和路径方式的调整，倒逼出技术创新、新品研发的市场适配性。
