江苏省委省政府认真贯彻落实党的十八大精神，根据十八大提出的新要求，实施2017年城乡居民人均收入、2018年全省地区生产总值均比2010年翻一番的“两个倍增”计划，开创苏南现代化创新实践、苏中深化江海联动、苏北加快振兴三大区域协调发展新局面。
落实这些与时俱进丰富“两个率先”目标内涵的新举措新任务，离不开能源这个经济社会发展的基础作支撑。而江苏是资源小省、用能大省，优化能源发展方式，提高能源保障能力，对于推进“两个率先”具有十分重要的战略意义。
一、江苏能源供需总体形势分析
2012年江苏人均GDP已率先突破1万美元，总体迈入“中等富裕地区”行列。苏南、苏中、苏北人均GDP已分别达14600、9200、6000美元。其中，苏南已进入工业化后期，肩负着率先完成工业化、基本实现现代化的重任；苏中处于工业化中期向后期的转型期；苏北仍处于工业化中期。
在全省“倍增计划”实施、苏南现代化示范区建设和沿海开发列入国家战略的带动下，预期未来10年江苏经济仍能保持8～10%的快速增长。预计到2017年，全省人均GDP达到16700美元，苏北地区进入工业化后期发展阶段；2020年人均GDP达到22480美元，按2000年价格计算超过1万美元，标志着江苏整体进入后工业化阶段。
表1 2012年江苏分区域经济指标
注：本表数据系非正式公布数据，为估算值
表2 江苏分区域人均GDP预测表（当年价/2000年价）
目前，江苏经济发展处在全面工业化和结构调整的关键期，同时也处于城镇化的加速期，形成了能源需求增长的基本驱动因素。一方面，江苏2010年的人均能耗分别比日本、韩国低41%、56%，人均用电量分别低39%、48%，反映出能源消费仍有较大增长空间。另一方面，根据《能源发展“十二五”规划》，国家将实施能源消费强度和消费总量双控制，江苏必须通过能源消费强度的降低，以更少的能源消费支撑“两个率先”。
预计全省一次能源消费总量2013～2017年年均增长4.7%，2017年达到3.62亿吨标准煤，人均消费4432千克，仍普遍低于发达国家水平，万元GDP标准煤耗在2012年基础上下降19%；2030年全省一次能源消费总量达到4.6亿吨标准煤，人均能源消费5543千克，接近日本2010年水平。从现在至2017年的5年，是江苏从工业化中期向工业化后期转型的关键期，能源需求增长快，供应压力也更大。
表3 江苏省能源消费水平预测
二、主要能源品种供需形势分析
江苏省一次能源匮乏，环境容量紧张。能源需求结构优化发展的总体趋势是逐步降低煤炭消费比例，加强天然气、电力、核能、可再生能源利用，构建“一次能源以煤炭为主体、二次能源以电力为中心”的多元化现代能源供应体系。
（一）煤炭
预计江苏煤炭消费比例2015年下降至68%左右、2017年为63%左右、2030年为53%左右。尽管比重逐步下降，但消费总量仍将由2010年的2.7亿吨缓慢增加至2015年的3.2亿吨左右，之后维持不变至2020年。随着洁净煤技术的进步，煤炭也将逐步改变“劣质能源”的形象并更加绿色、低碳。需重视的是，由于天然气、区外来电等能源供应的不确定性，煤炭还将承担起重要的“备用能源”角色。
表4 各类能源占总消费量比重预测表
预计到2017年，全省93%以上的煤炭（约3亿吨）需要从外部受进，而输煤能力在2.8亿吨左右，略显紧张。应进一步完善铁路、水路运输体系，在沿海、沿江地区建设大型煤炭储备基地，尽可能提升煤炭储运能力。积极开拓海外、省外煤炭资源，形成煤炭来源多元化格局。
（二）天然气
2010年，天然气在江苏一次能源消费结构中的比重仅为3.54%，远低于世界平均24%的水平。预测江苏天然气消费比例将快速上升，2017年达到350亿立方米，占能源总消费的13.8%；2030年达到700亿立方米，占能源总消费的16.1%。
江苏天然气几乎100%依靠省外调入，应发挥现有西气东输I、II号线和“川气东送”线、冀宁联络线的作用，加快建设西气东输III号线等工程，积极引入海外LNG资源，努力形成多气源、多形式供气格局。此外，应积极稳妥推进省内页岩气等非常规油气的开发利用。
（三）石油
江苏是石油化工大省，石油需求量在近10年预计仍将持续增长。预测到2017年、2020年全省原油消费总量分别达到3800万吨和4200万吨，之后稳定在4200万吨的水平。
而江苏省石油产量仅能维持年产150万吨左右，90%以上需从省外调入，因此，需扩张原油接卸能力，新建连云港、南通等大型原油泊位；加快日照、连云港－仪征“Y型”原油管道建设进度，实现原油输送管道化；加快金坛、连云港等石油储备基地建设，将石油战略储备与商业储备相结合。
（四）电力
电力是优质的二次能源，也是现代社会文明的标志。预计未来20年，江苏电力需求仍将保持稳步增长。其中，2017年全省用电量达6700亿千瓦时，2013～2017年平均增长6.9%，弹性系数0.8；2030年达9900亿千瓦时，2020～2030年平均增长2.8%，弹性系数0.56；之后逐步稳定。
2012年全省电源装机7530万千瓦，协议区外来电约740万千瓦。为满足用电增长需求，2013～2017年江苏还需净增约5300万千瓦装机或区外来电。其中，省内3100万千瓦（构成为煤电890万、天然气发电800万、核电200万、风电560万、抽水蓄能150万、生物质发电100万、太阳能发电350万）、区外来电2200万千瓦。测算2018年～2030年还需净增约4500万千瓦容量，其中，省内2500万千瓦、区外来电2000万千瓦。
表5 江苏省电源装机结构预测表
综上所述，未来20年间，江苏工业化和现代化进程将推动能源需求持续增长。确保我省能源供应的关键，一是落实区外煤炭供应，提升主要运输通道能力；二是落实天然气供应，完善天然气管网；三是打破电力就地平衡传统思路，利用特高压技术实现区外来电规模的跨跃，构建“煤从空中走”的能源输送新格局。
三、分区域能源供需形势分析
根据发达国家经验，能源需求在工业化前中期高速增长，工业化后期仍保持稳定增长，但弹性系数小于1；后工业化阶段能源需求增速下降，能源需求逐步趋于稳定。
（一）苏南
预计2015年完成工业化，在新兴产业、第三产业和居民需求带动下，能源需求仍保持平稳增长，至2020年后趋于稳定。预计2013～2017年年均增长3.1%，弹性系数0.37。
1.电力。发电方面，重点推进燃气机组建设，2017年增加至1200万千瓦；除“上大压小”外原则上不再新建大型燃煤电厂；燃煤电厂全面实行脱硫脱硝改造。电网方面，加快南京北、苏州等特高压工程建设，增加500万千瓦区外来电。推进电动汽车充换电网络建设，促进电动汽车普及进程。
2.煤炭。尽可能降低煤炭在本地终端能源消费中的比重，以电、天然气为替代能源，提升能源转换、利用效率。选择苏州、南京等地区，建设沿江煤炭中转与贮存基地。
3.石油。提升城市成品油标准，改善城市空气质量。将区域中心城市周边的部分石油化工企业搬迁到沿海地区。加快扬子石化、金陵石化“油品升级”改造，完善成品油管网建设。在金坛建设石油存储设施。
4.天然气。积极扩大天然气供应，完善天然气管网建设，提升接纳外来天然气（包括苏中、苏北LNG）能力。
（二）苏中
预计2020年完成工业化，能源需求将保持平稳增长，至2025年后趋于稳定。预计2013～2017年年均增长5.7%，弹性系数0.64。
1.电力。发电方面，在沿江沿海地区建设一批大型煤电项目；加快南通海上风电开发；利用本地农作物资源适量建设生物质能电厂。电网方面，加快锡盟―泰州和淮南―泰州特高压建设，增加区外来电约1000万千瓦；加快沿海500千伏电网通道升压建设，满足沿海煤电、风电基地接入需要。
2.煤炭。在南通建设沿海或沿江煤炭中转与贮存基地，降低煤炭供应风险。
3.石油。保持本地油田稳定生产供应在160万吨左右；在南通沿海地区建设石油接收码头，扩大原油供应能力。
4.天然气。加快如东LNG接收站建设，增加约40亿立方米天然气供应，完善天然气运输管网建设。
（三）苏北
预计2017年进入工业化后期，至2025年完成工业化，能源需求至2017年将保持高速增长，2018至2030年保持平稳增长。预计2013～2017年年均增长7.9%，弹性系数0.74。
1.电力。发电方面，在沿海地区建设一批大型煤电项目。加快海上风电开发；加快连云港核电基地建设，力争2017年核电总装机达到400万千瓦；利用本地农作物资源适量建设生物质能电厂。电网方面，加快徐州、连云港特高压工程建设，增加区外来电500万千瓦，加快沿海500千伏电网通道升压建设，满足沿海核电、煤电、风电基地接入需要。
2.煤炭。保持徐州地区煤炭年产量稳定在2200万吨左右。把徐州作为洁净煤示范项目建设与科研基地。建设沿海煤炭中转与贮存基地，降低煤炭供应风险。
3.石油。在连云港地区建设石油接收码头，增加石油供应能力，完善原油输送管道和成品油管网。在连云港地区建设石化基地，提升本地炼化能力，优化生产地域格局。在沿海地区建设石油贮存基地，提升石油供应安全性。
4.天然气。在盐城、连云港开展LNG接收站前期工作，完善天然气运输管网建设，为江苏提供多元化的气源。
表6 江苏省区域能源需求特性预测表
四、江苏省电力公司服务“两个率先”能源工作思路与举措
江苏省电力公司上承各类发电企业和相关产业，下接广大用电企事业单位和城乡居民用户，将以加快建设坚强智能电网为中心，主动服务全省区域协调发展，助力江苏构建现代能源供应体系。
1.加大电网建设力度，促进区域协调发展
加快苏南电网转型升级。服务苏南现代化示范区建设，提升电网安全、可靠性标准，建设现代化电网典范。
加快苏中、苏北电网完善。加快主要变电站布点和输电通道布局，满足地方用电快速增长和电源基地送出需求。
加快配电网改造与建设。做好城镇化进程中配电网基础设施的改造升级，提升供电能力，全面提高供电可靠性，实现城乡供电服务标准一体化。
2.构建能源资源优化配置平台，确保能源可持续供应
加快区外来电引入。加快锡盟―南京北、淮南―南京北―上海、陕西―徐州―连云港、锡盟―泰州等特高压交直流电网项目建设，减轻江苏省燃煤运输和环境保护压力。
推进省内大型电源基地接入。做好海上风电基地以及沿海一批大型常规燃煤发电基地、连云港核电基地的接入，增加江苏电力供应，促进苏北、沿海地区经济增长。
促进分布式发电规模化发展。加强分布式发电与微网接入与协调控制研究，为分布式电源的规模化发展创造良好条件。科学安排调度运行方式，确保可再生能源发电全额消纳。
3.打造综合节能服务平台，促进全社会节能
以合同能源管理为主要形式，加强用户节能服务。扩大合同能源管理服务范围，建设一批能效电厂示范项目。建设推广公共电能服务平台，提升能效服务网络影响力。
加强需求侧管理，提升电力系统综合效率。加大电力蓄能、高效蓄电池等重点技术推广应用。完善峰谷电价制度，推行可中断负荷和尖峰负荷电价，提高电力系统运行效率。
完善节能经济调度规范，深入开展发电侧节能。强化节能调度，高效率大机组实现以可用率安排发电量。进一步完善热电联产监测系统，促进提升发电侧能源转换效率。
4.助力生态文明建设，美化江苏环境
加强发电监测系统建设。通过协助政府部门不断完善燃煤机组脱硫脱硝运行监测系统，加强对发电机组环保运行指标管理，确保机组的环保装置投入，减少污染物排放。
减少电网环节环境影响。大力推进GIS、同塔多回线路等先进适用技术应用，减少电网设施占地。城市地区推广电缆、屋内配电装置，改善城市面貌。
5.提升供电服务品质，满足不同层次用户需要
满足用户差异化用电需求。建设优质电能质量供电园，提供高可靠性、高质量电能供应服务，树立优质电能质量供应标杆和典范。开展对既有工业园区电能质量的认证工作。
完善便民服务举措。推进网上银行、第三方支付、充值卡、手机、有线电视支付等手段全省范围使用，为广大客户提供多样化的电费交纳渠道，满足客户随时交费的需求。
6.搭建智能电网产业催化平台，促进新兴产业发展
促进智能电网产业发展。通过加强技术创新、参与标准制订，为智能电网产业规模发展提供市场空间和技术支持。
促进光伏等新能源产业发展。建设新能源发电及智能配网实验室，研究解决分布式电源规模化接入关键技术问题，依照国家相关标准、规范为相关产业提供产品测试服务。
促进电动汽车行业发展。建设智能充换电服务网络，推动电动汽车在更广区域和更多领域的规模应用。
江苏省电力公司将在省委、省政府的正确领导下，大力弘扬“三创三先”精神，积极探索、开拓奋进，努力争当江苏实现“两个率先”的排头兵，为保障全省能源与电力的可持续供应做出应有贡献。
单业才 （作者为江苏省电力公司总经理）
