农业发展事关农民增收和农村发展，事关国家粮食安全和食品安全，一直是全社会的关注焦点。2004年以来，我国粮食连续13年丰产，连续4年稳定在6亿吨以上，这标志着我国农业发展进入一个新阶段，即农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。由此，深入推进我国农业供给侧结构性改革，提高农业供给的质量和效益，成为新时期我国农业的重大战略。农业发展的新目标、新战略、新举措及新趋向，推动着我国农业发展体制机制的深刻变革，对我国农业生产、农村生活带来重大影响。
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供给侧改革是农业发展的新主线
我国农业供给侧结构性改革的提出有其深刻的社会经济背景。新世纪以来，我国经济快速增长，人均国内生产总值由1000多美元增至8000多美元，由低收入国家升至中上等收入国家，城乡居民的消费需求升级，农业发展基础增强，要素价格上升。我国农业由穷人经济向规模经济转变，由以提高产量、保障供给为核心向以提高质量、提升效益为重点转变。正是基于上述背景，农业供给侧结构性改革，连续写入2016年和2017年的中央一号文件，成为当前和今后一段时期农业发展的主基调。农业供给侧结构性改革的核心就是市场化。通过深化改革，完善产品和要素市场，进一步发挥市场在资源配置上的决定性作用，引导各类农业经营主体调整产品结构、品质结构，实现供给和需求的有效衔接，从而提高供给的质量和效益。
随着经济总量跃居世界第二大经济体，我国已成为世界经济的领头羊之一，我国经济改革也必将对国际经济带来深刻影响。中国农业的市场化和国际化也深刻改变着世界农业发展格局，如大豆的大量进口，极大地改变了国际大豆生产和贸易格局。谋划中国农业发展，深入推进农业供给侧结构性改革，既要立足于国内生产基础和供求矛盾的变化，调整生产结构、产业结构，也要着眼于世界农业生产贸易格局，从国际农业产业体系的角度定位中国的农业发展战略，推动农业走出去，提升中国农业在国际农业产业分工布局中的地位和影响力。
深化土地制度改革将是新型农业经营主体的新期盼
土地制度是我国农村基本经营制度的基石，对于农业农村发展具有重要影响，也是农业农村稳定发展的定海神针。进入本世纪以来，在我国新型工业化、城镇化进程深入推进的大背景下，农民分工分业加速，家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体大量涌现，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营形式共同发展，我国新型农业经营体系框架逐步形成。为适应农业经营方式的要求，2016年10月中央出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出所有权、承包权、经营权分置并行，这是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。
在落实集体所有权、稳定承包权的基础上，放活经营权、保障经营权，解决经营权抵押担保权能，已成共识，但新型农业经营主体的经营权来自承包主体，如何真正实现对其经营权的保护和赋权扩能仍是一个现实难题。近年来，随着新型农业经营主体的发展，产业链条的延伸，农产品仓储、物流配送、初加工以及休闲观光等产业发展的设施用地需求明显增加，原有的土地用途管制政策成为制约其发展的瓶颈因素。如何有效解决新型农业经营主体的用地需求，特别是允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，仍有待制度改革和创新。
