农业部种植业管理司副司长潘文博表示，今年将继续调减“镰刀弯”等非优势产区玉米面积，减少无效供给。适应消费结构升级的需要，发展优质稻米、强筋弱筋小麦、优质蛋白大豆、双低油菜、高产高糖甘蔗等产品，增加有效供给。发展特色鲜明的杂粮杂豆、风味独特的小宗农产品、有地理标识的农产品，以及“一带一路”国家和地区有市场需求的茶叶、水果、蚕桑、蔬菜等园艺产品，拓展特色高效供给。
从今年春播和夏播调度情况看，预计今年玉米面积比上年减少1000多万亩，调减的区域主要集中在东北四省区的春播区和黄淮海夏播区。耕地轮作休耕制度试点面积1200万亩，比去年增加584万亩。特别是东北冷凉区玉米大豆轮作面积1000万亩，比上年增加500万亩。粮改饲1000万亩面积已落实到位。
“两条底线”保障收益
在这场玉米收储制度市场化的改革中，受到冲击最大的无疑是农民。必须守住“农民有粮卖得出”的底线和保障农民种植收益的底线。
国家粮食局调控司司长周冠华表示，要积极引导各类市场主体入市收购，保证“有人收粮”，防止农民出现“卖粮难”。随着玉米价格回归市场，各类加工企业和贸易企业积极入市，成为农民售粮的主渠道，形成了多元市场主体共同入市收购的新格局。
在这一轮玉米市场化收购中，中储粮、中粮、中航等央企继续发挥“国家队”和“主力军”的作用。中储粮有序轮入中央储备和国家一次性储备玉米，截至今年4月30日收购期结束，中储粮累计收购玉米2141万吨，占东北地区收购总量21%。中粮、中航等有关央企充分利用自身渠道和优势开展市场化收购，有效缓解了农民“卖粮难”问题。
去年，新玉米上市以来价格大幅回落对农民收入造成不利影响。有专家估算，去年东北地区玉米每亩种植收益只有200元至300元左右，比上一年减少近一半。如果扣除土地流转费用，很多农民种植玉米不仅没有赚钱，甚至还赔钱。为此，国家对东北三省和内蒙古自治区玉米生产者给予一定补贴，并且及时足额发放。截至2016年11月份，中央财政安排的补贴资金已基本兑付到农户手里，政策惠及东北三省一区超过4500万人口。补贴资金有效保护了农民种粮积极性，基本守住了多数农民特别是优势产区农民的玉米种植收益的底线。
玉米收储制度改革是保障农民种粮积极性的长久之策。从当期看，由于市场价格走低，农民收入受到影响，但从长远看，农民增收不可能单靠政府的补贴支撑。价格不反映市场真实供求关系，将使种植与市场脱节，最终造成农民长远利益受损。随着改革效应的逐步显现，推动种植结构调整,生产经营体系优化，新产业新业态形成，这些都将从根本上提升农业的竞争力，提升农业供给的质量，维护农民收入增长势头。
