开门办园“无围墙”
发展产业园如何发挥政府的作用？陕西省是现代农业产业园建设起步较早的一个省份。2015年7月，陕西省人大常委会审议通过了《陕西省现代农业园区条例》，已于2016年施行。该《条例》是全国首部规范现代农业园区建设的地方性法规，它从法律层面规范园区的建设经营、权益保护、服务保证和风险防范等活动。园区所在地政府有义务加强供水、供电、道路、网络等基础设施建设，为园区发展创造良好外部环境。
通过不断加大资金投入整合力度，陕西省市县三级财政累计安排园区建设资金46.9亿元，带动金融资金和社会资金403亿元，初步形成了园区建设多元化投入机制。其中，省级认定的336个园区按照“先建后补”原则由省级财政对每个园区补助500万元，市、县财政再配套补助50万元至150万元不等。
许多人注意到，如今各类农业产业园区、科技园区、示范园区有很多。如果不能有效协调，就会产生资源争夺问题。江苏省着力探索园区内外的融合发展。在该省，一个农业产业园区往往包括多个特色园，采取“园中园”“园外园”等模式，把园区打造成“多园一体”的现代农业综合体。“小园”既相互独立，又互为补充，共同构成“大园”。无锡市锡山台湾农民创业园就是无锡现代农业博览园、无锡高科技农业示范园、中国农科院太湖水稻示范园、锡山生物农业产业园和锡山精品蔬菜产业园“五园一体”的综合园区。
园区融合之外还要有服务的融合。很多园区发力把园区打造成综合服务的大平台。在园区内整合各种农业服务力量，为入园主体、周边农户提供种苗繁育、农情信息、技术指导、电子商务、仓储物流、农产品检测等农业全程服务。同时，有关市县也努力打破部门、行业分割，强化园区与政府部门、高等学校、科研院所等社会组织的协作配合，集聚涉农资金、科技等资源，提高农业社会化服务能力。
农业部发展计划司司长张合成说，要以农为本，创新发展。坚决防止非农异化，不能成为少数加工企业的工业园。同时，倡导开门办园，“有边界，无围墙”。农业部、财政部将建立“能进能退、动态管理”的国家现代农业产业园考核管理机制，对考核不合格的，不再给予奖补资金，并按规定撤销创建资格；对绩效考核成绩突出的，则加大奖补力度。
产业园区要“姓农”
农产品在园区实现增值是好事，但更关键的是要建立利益联结机制，带动农民增收。在河北省邢台市九河现代农业产业园，农民的玉米收购后被加工成各类产品。园区内的玉峰实业集团负责人王玉锋说，一吨玉米价格为1560元，而精加工制成维生素B12，身价就能达到3018元。玉峰集团加工的玉米占邢台市玉米产量的八成以上。在园区，包括玉峰集团在内有31家加工企业，通过把玉米“吃干榨净”，带动75万农户增收10亿元以上。如今，园区八成的农民从事二三产业，农民收入由原来的单纯卖粮变为同时拥有租金、股金、薪金收入。
产业园要为农民提供一系列公共服务。四川岷江现代农业示范园区以乡镇为主体成立“土地流转服务公司”，由专门机构、人员从事预流转等工作，解决了土地流转的零散、无序问题，保证了农民利益。目前，园区农地流转率达到76%，近4万农村劳动力转移到二三产业。园区还设立了农村产权评估机构，帮助需要融资的经营主体对农业设施和农机具进行评估，以便于抵押贷款。目前，园区已开展“惠农产权贷”“农机购置补贴贷款”“土地流转收益保证贷款”3个金融产品，新型经营主体年获贷1亿元以上。
单个农民要通过园区的链条增强市场开发能力。四川眉山市以“小泡菜、大产业”为核心，协同推进农产品生产与加工业发展，依托眉山泡菜产业园打造了绿色泡菜原料基地，推广“稻菜轮作”高效种植模式，本着“产业集中、集群发展”的思路，建成全国首个“中国泡菜城”，聚集泡菜上下游企业30余家。同时，眉山市加强品牌建设，以“东坡泡菜”整体形象参与全国竞争。如今，该市建成原料基地42万亩，年产泡菜原料6.5万吨，带动21万户基地农户增收致富。
“农业产业园的作用是带动农业发展，所以，产业园的建设要谨防产生虹吸效应，不能阻碍周边地区的农业发展。园区应该是示范性的，最终要把探索的成果向周边地区移植和推广。”张合成说，要坚持为农、贴农、惠农，完善利益联结机制，带动农民就业增收，让农民分享产业园发展成果。
