今年的政府工作报告提出，促进农业稳定发展和农民持续增收，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。
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农业怎么发展？农民如何稳定增收？参加两会的许多代表委员表示，要以改革引导市场主体行为，改善农产品的供求关系，提高农业的质量效益，促进农业转型升级。
结构调整
形成有效供给
经过多年发展，我国农业的总量问题得到了解决，但面临着新的供求矛盾。随着城乡居民消费结构加快转型升级，传统的农产品供给模式已跟不上需求的变化。
“一方面出现了农民卖粮难、增产不增收等现象；另一方面谷物、大豆等农产品却需要大量进口，以满足国内的需求。过剩的农产品还在持续生产，迫切需要的农产品却不能有效供给。”全国人大代表、河北三河汇福粮油集团董事长石克荣说，根本原因就是政府的宏观调控和政策引导不到位。
农业生产结构需要调整，但怎么调，调什么，调多少？石克荣代表认为，应该以市场需求为导向，根据市场供求变化和区域比较优势调整农业结构，“推动农业结构向市场紧缺产品、优质特色产品、种养加产销一体化调整，拓展农业多功能性和增值空间”。石克荣代表说。
充分发挥市场在结构调整中的导向作用，近年来政府也做了不少尝试。两年前，取消油菜籽临时收储，开展新疆棉花和东北大豆的目标价格改革试点，去年又按照“市场定价、价补分离”的原则取消了实施8年的玉米临时收储政策。今年，政府工作报告再次提出，完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。
“协调发挥好政府和市场两只手的作用，全面激活市场、激活要素、激活主体，才能逐步破解当前的结构性矛盾。”全国人大代表、海南省人大常委会农村工作委员会主任林回福说，以海南为例，2013年榨季甘蔗价格好，全省一哄而上，种植面积近百万亩，造成市场过剩，仅仅两年之后，甘蔗产业便风光不再。为此，海南省政府调减甘蔗产量，以市场为导向，多元种植莲雾、红心蜜柚、火龙果、红毛丹等特色热带水果瓜菜，种植业综合效益显著提升。
农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，是农业供给侧结构性改革的题中之义。林回福代表说，结构调整跟随市场变化，是一个动态的过程，不可能一劳永逸、一步到位。培养一个成熟的产业，需要三年五载，甚至更长的时间，产业风险不容忽视，既不能靠政府拔苗助长，也不能只靠农民，必须尊重农作物生长规律和市场规律，有长远眼光，耐得住寂寞。
