三、有关经验启示
我国国情农情虽然与美国存在较大差异，但通过强化农业信息监测预警体系建设来服务农业生产、提升农业市场化水平却具有普遍性，是发达经济体通行做法。信息是无形之手发挥决定性作用的基础，美国农业部通过“一场会(闭门会议)、一张表(农产品供需平衡表)、一个声音(统一的信息发布制度)”构建了引导国内外农产品市场运行的战略武器。目前，我国正在加快推进全球农业数据调查分析系统建设，完善农产品价格和市场调控机制，更好地发挥信息在引导国内外资源配置的重要作用，可以从多方面借鉴美国农业信息监测预警的经验做法。
（一）可靠的数据来源是基础。NASS和FAS等机构全面详实的数据决定了美国供需平衡表和全球供需平衡表的权威性和影响力。美国法律明确国内农业统计工作由农业部负责，从上到下实行垂直管理，不仅避免了重复建设，而且有助于防止数出多门，根本保证了数据的高度统一。同时，信息采集有一套严格的程序，各项调查制度十分完备，如生产调查、库存调查、进出口调查、市场销售等调查经过多年运转，不断总结完善，形成一套成熟的制度，保证了数据的权威性和可靠性，在月度供需平衡分析中发挥重要作用。NASS数据质量的背后有更深刻的理念支撑。NASS海外项目办公室的负责人Mark Miller说，NASS的使命是提供及时、准确、客观的数据，不带政治偏见，不提供政策建议，只提供事实，让数据自己说话(Let the data speak for themselves)。
美国海外农业信息采集则由FAS统一负责。FAS海外农业数据调查系统覆盖了全球200个国家的13大类、65细类农产品品种，直接派出美国籍员工的区域几乎覆盖了所有的农产品生产消费大国和进出口大国。FAS通过其全球信息网络、高素质的员工、现代信息技术，采集包括粮食生产和库存、各国补贴及贸易政策、自然灾害、气象信息等10类数据，分为4个系统：出口销售查询系统(ESR)，全球农业信息网络系统(GAIN)，全球农产品贸易系统(GETS)，生产、供应和分销网络系统(PS&D)。在FAS会议室，其全球分析办公室负责人向我们介绍了如何利用气象卫星和遥感卫星图片分析欧洲小麦主产区的旱情及作物长势，再配合以地面人员实地调查，来准确估计和预测小麦产量，体现出让人叹为观止的专业水准。
（二）科学的模型方法是关键。美国的农产品供需评估不是基于分散主体的随意估算，而是以专业的分析模型和专家会商集成的科学判断。每一次预测，定量的模型分析都是起点。从20 世纪70 年代开始，美国许多机构就开始将需求、供给和贸易作为一体进行分析，通过构建联立方程模型来对未来的世界食物形势进行预测。美国农业部非常重视研究模型建设，与大学开展合作，保证研究模型的独特性和先进性。尽管不同机构的综合分析模型在函数的形式和方程数目上存在一定的差别，但均综合分析了国家、地区之间经由贸易所产生的交互关系，具有内在协调性。在定量分析的基础上，来自各领域的专家结合自身研究专长，进行充分的会商讨论，确保了预测过程和最终结果的科学性。正如美国农业部发布的中长期预测报告前言中所说，预测分析反映的是“模型结果和判断分析的综合”(a composite of model results and judgement-based analyses)，来自各个部门的专家不仅对预测模型的前提进行研讨修订，而且对模型的结果进行讨论形成共识。
（三）稳定的专家队伍是核心。美国农业部的主要研究机构——ERS有超过300名员工，大部分都具有农业经济相关的博士学位，与市场分析最相关的是市场与贸易经济部，该部门不仅开展短期市场预测，是每月供需报告研究发布的重要参与力量，每个主要品种的预测委员会里都有来自ERS的专家;也开展长期市场展望，是每年研究发布美国农业展望报告(未来十年)的主导力量。参与研究的专家一般具有经济学、计量经济学和统计学理论功底，大部分人都拥有美国名牌大学博士学位，并且长期从事农业问题研究，堪称农业问题专家。ERS专家队伍的商品分析师贵专不贵多，平均每个品种1-2人，一般长期从事该品种的研究，如Hodan Farah Wells女士负责蔬菜、水果两个大类的分析，她现场给我们展示了自己撰写的研究报告，除了有蔬菜水果供需形势的总体分析，还有单个品种如胡萝卜的生产、消费、进出口专题分析，显示出对所研究领域的职业素养和执著精神。
（四）严格的工作机制是保障。供需平衡表涉及到生产、消费、进出口、库存等各环节，将各环节的数据整合到一张表上难度不小，不同作物之间的替代、种植与养殖之间的联动、各国国内调控及贸易政策的变化也加大了平衡表调整的难度。要想形成权威的、市场认可度高的平衡表，相关各方充分会商的过程必不可少。这方面，美国农业部的世界农业展望局和闭门会议是关键所在。尽管参与农业信息分析和预测工作的都是美国农业部下属机构，但美国农业部专门成立了世界农业展望局来负责组织协调，并且由向农业部长负责的首席经济学家来领导，应该说，农业展望局是美国农业信息监测预警体系的枢纽，有效增强了分析预警工作组织协调的效果。而闭门会议这一极其严格的会议形式有效巩固了各部门协作会商的成果，打消了外界的疑虑，成为“一个声音说话”的标志。
