规范合作社财务管理现实思考
农民合作社规范与否，其重要标志是合作社经营期间之财产关系和分配关系是否明确并处理得当，对成员服务之责任是否切实尽到并真正落实。这就要求合作社在日常生产经营中，注意做好会计基础工作，组织好各项资金运营，处理好各种财产利益关系，以激活合作社内生动力。
一、夯实财务基础，提高管理水平。做好财务管理工作，是维护合作社成员利益、规范合作社发展的内在要求。一是强化财会制度落实。在完善制度建设、账簿设置、岗位职责设定基础上，进一步规范账务处理流程，提升财务人员专业素养和履职能力；二是提高会计电算化水平。各地应根据核算需要，组织开发适宜于本地合作社运营的财务软件，强化会计核算职能；三是加大财务人员培训力度。增强培训针对性，确保培训系统化常态化。特别是课程设置上，应增加税务申报、纳税筹划、会计电算化、财务报表分析以及信用合作核算等相关内容。
二、做实“成员账户”，搞好盈余分配。“成员账户”是合作社经营管理之“内核”，是编制成员权益变动表的依据，也是农民分享合作社盈余的重要基础。“成员账户”活跃度如何，是否详尽准确记载，一定程度上折射出合作社内在活力度，这是衡量合作社规范发展的重要标尺。一要让合作社成员明白做实“成员账户”是其获得盈余分配的重要保证。只有成员知晓该账户的重要性，明白自己对合作社贡献量多少，才能增强自身权益保护意识，真正赋予“成员账户”实质性内涵；二要提高理事长等核心成员对“成员账户”重要性认知度。只有重视对“成员账户”的合理运用，才能保证合作社有长久的生命力。同时，要积极探索合作社盈余分配方式，建立合作社理事长等领办人合理利益激励机制，鼓励他们积极奉献的同时，确保其付出能够获得应有回报，在兼顾效率和公平原则下，让分配环节充分体现劳动与土地、资本等生产要素的紧密结合，使得合作社及其成员多方共赢，真正受益有获得感。
三、管好扶助资金，规范会计核算。要以健全财务会计制度为抓手，不断完善管护机制，强化核算管理，如实记录每一笔财政补助资金运行轨迹，严防国家扶助资金跑冒滴漏，确保财政补助资金精准有效扶持，做到可控可管可究，实现民办民管民受益。同时，要明确合作社破产清算的相关内容，特别是合作社破产清算时国家财政补助资金形成资产的处置办法，消除成员投资兴建农业基础设施的后顾之忧。
四、强化社务公开，完善民主管理。一是建立合作社社务公开机制。理事会应当依法编制年度财务报告、盈余分配方案、亏损处理预案以及后续发展规划，及时予以公开，供成员查阅。同时合作社的重大支出、投资以及接受国家财政补助和他人捐赠等事项应当按要求进行公开，确保成员知情权。二是完善合作社组织架构。要指导合作社特别是示范社，充分发挥监事会、成员（代表）大会的作用，通过民主协商，反映成员诉求，为其广泛参与社里民主管理提供保障，确保成员话语权。
五、加强审计监督，实施重点跟踪。各地农经部门要结合合作社示范社创建，实施动态监测，明确工作重点，完善措施手段，加大对合作社审计监督力度，特别要对财政扶持项目资金进行重点跟踪审计，及时将审计结果向本社成员和相关部门公示，并作为今后合作社能否纳入财政扶持对象的重要指标进行考量。要研究制定违反财经纪律责任追究制度，特别是对私分乱用财政扶助资金、侵占挪用合作社资产等行为予以严肃查处。
（作者单位：农业部经管司）
