加强金融支持农业的政策建议
1.扎实开展土地承包经营权与宅基地确权工作。确权是农村抵押担保的基础。通过确权可以为土地承包经营权和农房抵押担保奠定产权基础。在现有产权安排下，因为缺乏有效的抵押担保物，农民的金融需求被抑制，农村资源资产无法激活并抑制经济增长潜力，可持续的市场化机制也难以建立。确权需要各级地方政府根据当地实际情况，扎实有序推进，为土地流转和规模化经营夯实基础。
2.建立完善农村产权交易平台，探索农房等抵押资产的市场化处置机制。在确权的基础上，继续探索土地承包经营权与农房的抵押担保机制，特别是通过建立农村产权交易平台实现抵押物的市场化处置。只有建立完善的农村产权交易平台，土地经营权、农房等才能在农村范围内实现自由流动。加强农村征信体系建设，改善农村信用环境。发挥征信系统服务小微企业和农户的作用，扩大信用信息基础数据库的覆盖范围，建立具有较高可用度和可信度的企业和农户的信用评级标准。完善农村信用担保体系。
3.做好农村金融服务与农村经营主体的对接协调。在农村深化改革和农业加速现代化的过程中，从生产角度看，农业产业化已成为重要导向，龙头企业、家庭农场、合作社、生产基地等新型经营主体不断发展壮大，发挥的作用越来越重要。鼓励各种类型的农村金融发展，根据行业特征、产业规模，鼓励各金融机构针对性地推出符合新型经营主体需求的金融服务和产品，降低农村金融的交易成本。发展新型农村合作金融组织，探索小型草根非正规金融组织与正规金融机构之间的合作模式。
4.深化金融改革，推进农村现代化金融服务体系建设。从长远看，我国农村金融服务的机构在不断增加，服务产品也在日益丰富。但是仍需要进一步推动金融结构拓展创新业务，引入更多民营资本进入农村金融市场，促进农村金融市场竞争。各地可以根据当地金融和农业产业化发展水平，适时开展农村领域的融资租赁、土地信托、产业链金融和互联网金融，进一步理顺政策机制，完善正向激励和风险控制，让金融机构更好介入农业产业链并提供专业化服务。
5.促进农村金融体系专业化分工，发展多种形式的农村金融服务机构。农业政策性银行、国有商业银行、地方股份制银行、小额信贷公司、融资担保机构、农村合作金融组织，都要发挥相应的作用。农村金融市场存在大量小型机构，需要配套服务和支持，包括技术咨询、后台分工等。实行专业化分工，可以有效降低小型金融组织经营成本和风险。支持金融服务机构之间加强合作，开展跨行业合作，例如银行与保险、担保行业之间的合作、银行与租赁等行业的战略性联合，分担农村金融市场风险，做大农村金融蛋糕。
6.扩大农业保险的覆盖面，提升农业保险的赔付能力。鼓励各地因地制宜选择农业保险发展模式，根据当地产业特色，开发特定经济作物、畜牧产品等多样化农业保险品种，满足不同区域、不同作物和不同经营主体对农业保险的差异化需求，扩大农业保险覆盖面。同时，进一步完善农业保险的责任认定、理赔细则，确保应保尽保。此外，在坚持农业保险的政策性定位的基础上，充分发挥市场机制的功能作用，在产品设计、风险分散等方面，发挥农业保险机构的市场主体地位和经营自主权，实现商业可持续发展。
（课题承担单位：国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所）
