对农业实行金融支持保护，既是国际上的普遍做法，也是政府应当承担的责任。在我国农业农村经济发展进入转变发展方式、加快推进现代化的关键时期，农村金融应该发挥更加重要、更有担当的作用。然而，我国农村金融尽管在不断改革创新，无论是与发达国家的水平相比，还是与现代农业的需要相比，农村金融都存在比较明显的提升空间。
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顶层设计与政策实践
进入新世纪，党中央和国务院推动金融支农的政策力度在不断加大。党中央十六、十七、十八次党代会的报告均强调农村金融问题。为落实党的十八届三中全会《决定》，围绕提升农村金融服务的能力和水平，明确了金融机构分类改革、农村普惠金融、涉农资金投放、创新服务产品、发展农业保险、财税重点支持等多项政策框架。中央一号文件也多次强调推动农村金融体制改革。2015年，国家数次降准降息，重点支持农村创业和农业金融服务。2015年8月，国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，明确开展农村土地的经营权和农民住房财产权的抵押贷款试点，坚持依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控的原则推进改革试点。
总体上来看，目前农村金融市场主体的种类大大增加。商业银行、农信社、各类小型信贷机构、合作性金融组织、担保机构、保险企业等都在以各自的方式为“三农”提供金融服务，一个多元化、多层级的农村金融服务体系已经形成，支持农村金融发展的政策框架也基本成熟。但是农村金融服务的高风险、高成本、信息不对称等固有特征仍没有消除，各地在落实中央农村金融政策时存在一些具体的问题仍待破解。
相关地方围绕扶持“三农”发展、服务县域经济，重点创新金融组织、金融产品、金融服务，着力破解当前农村存在的融资难、担保难、金融服务薄弱、金融总量不足、信用环境不佳等问题。
金融支持农业存在的核心问题
（一）金融机构自身发展面临多重挑战
1.农村金融发展的配套建设滞后。我国金融体系在农村的基础设施有待加强，在抵押担保处置、征信体系、金融法律、金融司法系统等方面表现明显。2.农村金融服务人力成本偏高。过高的人力成本是影响商业银行涉农贷款积极性的主要原因。3.涉农中小银行利率市场化压力大、信用风险大。由于涉农中小银行的利润绝大部分来自于存贷款利差，在利率市场化的压力下，存款利率存在上升压力，而贷款利率受制于大银行，在这种背景下，中小银行发展农业金融实际上是先天不足。4.对农村金融机构的考核机制不利于支持农业。如何权衡商业可持续与支持农业发展的公益性目标一直是农村金融机构面临的一个重要问题。当前各种创新的农村金融服务模式实际上还面临着银监部门等多个部门一定程度上的制约。农村金融机构需要更加宽松的金融服务环境。
（二）农业金融服务存在诸多障碍
1.新型经营主体的贷款需求不能得到有效满足。目前，各地农村金融机构提供的小额贷款一般在3~5万以内，作用相对有限。2.融资渠道窄、种类单一，不利于新型主体做大做强。3.现有贷款产品期限与农业生产周期不匹配。从涉农小额贷款发放情况来看，绝大部分贷款期限在一年以内，以提供流动性资金为主，这与农业生产的投资周期不匹配。4.农村缺少现代金融服务。从发达国家经验来看，对于农户的农机设备等资产设备投入，农村金融系统往往以融资租赁等方式予以支持，在我国，融资租赁行业尚处于发展的过程中，农村的融资租赁更是缺乏。5.农业保险的市场决定性作用仍待培育。当前农业保险以政策性保险为主，在覆盖面、保险水平和管理机制等多方面有待改善。农作物没有做到应保尽保，保障水平低，保险公司经营不够规范。
