左图 黑龙江宾县常安镇营口村营口屯农民杨成发家的科学储粮仓。经济日报记者 刘 慧摄
下图 农民售粮车在吉林天裕生物工程有限公司门前排起长龙。 经济日报记者 李华林摄
编者按 今年是我国玉米收储制度改革的第一年。在东北三省一区实行多年的玉米临储政策改为“市场化收购加补贴”的新机制，这一被外界称为“玉米市场化”的改革举措，在年终岁末迎来玉米收购旺季，新的玉米收储制度实施情况如何备受社会关注。
严冬季节，《经济日报》记者深入黑龙江宾县、肇东市、庆安县，吉林榆树市等玉米主产区调研，针对玉米市场化改革给农民收入、玉米购销以及农村经济结构调整带来的影响与变化，采写一组《农民种地亏损怎么补》《玉米收购的担子谁来扛》《玉米“一粮独大”正在改变》系列报道，详细介绍东北地区玉米收储制度改革的创新经验，客观分析玉米收购新政在落实中还需完善的不足之处，以飨读者。
补贴在手，卖粮不慌
身材敦实、皮肤粗糙，额头上的抬头纹一道深过一道，37岁的杨宝臣看上去比实际年龄更老成。杨宝臣是黑龙江省宾县常安镇营口村的农民，常年靠种地养活一家7口人。他告诉记者，自己家种了92亩地，其中70亩是流转来的，全部种上了玉米。
“去年玉米每斤能卖1元，今年虽然还没卖，但市场价已经只有0.7元了。”说起玉米价格的走低，杨宝臣并不太担心，因为他刚刚拿到了政府发放的1.5万多元玉米生产者补贴。今年行情虽然没有去年好，但如果按照每亩生产玉米1000斤计算，加上补贴，相当于1斤还多卖0.15元，每亩收入又增加了一些，“挣个两三万元没有问题。”
像杨宝臣这样的情况，在黑龙江比较普遍。
2016年，国家发改委按照“市场定价、价补分离”的原则对东北三省一区玉米收储制度进行改革，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，这意味着实行多年的托市收购画上了句号。
今年进入市场的玉米，前期价格不甚理想，11月，黑龙江的收购价格在每斤0.68元至0.70元。“农民收益面临损失。”黑龙江省粮食局局长朱玉文说，要保障农民种粮收入，托住农民种粮信心，及时、精准、合理的玉米生产者补贴是关键。
早在今年6月，财政部就出台了《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，在体现“优质优价”、对各省区亩均补贴水平一致的前提下，中央财政将玉米生产者补贴资金拨付至省级财政后，由各省区制定具体的补贴实施方案。
为督促地方落实玉米种植补贴，黑龙江省粮食局调控处处长缪新宇最近忙得近乎脚不沾地。“黑龙江是全国第一产粮大省，种粮收入是农民的主要收入来源，粮价下跌损害了农民收益，补贴下发得越快，农民越早得到安慰。”
今年黑龙江补贴面积共计9661.57万亩，按照省政府要求，全省统一补贴标准，每亩153.92元，补贴总额148.72亿元，缪新宇说，到11月底，补贴资金基本已发放完。
吉林省则对市县补贴额度的核定，是按照各市县玉米产量和播种面积各占50%的权重来测算，依照这一算法，榆树市每亩能补贴160.07元。榆树市副市长高洪洲说，这既可以让补贴资金向优势产区倾斜，同时又兼顾了玉米生产者的利益。
“以往种植补贴都是给承包户，今年是谁种地，谁拿钱。”高洪洲说，玉米生产者补贴明确了补贴对象为实际种植者，与承包户相比，实际种地的人直接面对市场风险，承担种地损失，给他们补贴能起到更好的保护作用。
兜里有钱，卖粮不慌。拿到补贴的农民，面对走低的玉米市场价格，内心从容不少。营口村杨成发刚拿到了1.5万多元的玉米补贴，用他的话说，足以过个好年。自收完粮后，杨成发将玉米全部搬上玉米篓子，等着自然风干。“不着急卖，储粮架通风好，不霉变，明年卖干粮可以卖个好价钱。”
“宾县农民一手拿着补贴，一边科学储粮、伺机卖粮。错开卖粮高峰，能最大限度收获利益。”宾县粮食局副局长邹本伟说，补贴虽不能让玉米回到临储价格，但农民至少不会亏损，算起来还有盈余，对稳住农民种粮信心有很大帮助。
