发挥合作社在农业现代化建设中的引领作用
当前，千家万户小规模生产是制约农业现代化的突出瓶颈，亟需按照习近平总书记要求和党中央的决策部署，大力发展农民合作社，加快推进农业现代化。
提升农业适度规模经营水平。农民合作社在土地的规模化和服务的规模化两方面都能起到很好作用。合作社统一经营耕地已占全国承包耕地面积十分之一，超过一半的合作社为成员提供产加销一体化服务。要鼓励合作社通过吸引农民带地入社或流转土地经营权，在更大规模上统一经营土地；同时，鼓励合作社积极开展托管、半托管，提供产供销各环节统一服务，以专业化的服务、标准化的组织管理，带动农业生产经营的规模化。
推进农业供给侧结构性改革。面对瞬息万变的市场信息，合作社以市场为导向，组织千家万户积极改善供给结构、质量，推行绿色化、标准化生产，有效推进了农业供给侧结构性改革。推进农业供给侧结构性改革，就是要鼓励合作社在产前，根据市场需求对品种、数量和结构做出调整，为农户提供低成本、便利化服务；在产中，组织分散的农户生产适销对路的产品，并发挥特有的监督机制，指导农户开展标准化生产，实现绿色发展、循环发展；在产后，发展加工包装储藏流通，开展多种形式的产销对接，构建与消费者紧密联结的市场流通方式。
带动农民就业增收脱贫致富。合作社是带动农民就业增收的重要平台。2015年，合作社每个成员当年平均增收1597元。要鼓励合作社发挥优势，在种养殖过程和产品组织销售上，发挥技术示范、服务保障和统一谈判作用，提高贫困农户的生产能力和议价能力；大力发展加工流通、延伸产业链条、发展新兴业态，为贫困户提供就业岗位，增加工资性收入；鼓励农民以土地、资金等要素入股组建合作社，增加财产性收入；探索把财政资金量化给贫困户后入股到合作社，让贫困户长期受益。
积极引导支持合作社持续健康发展
规范建社。推动各地贯彻落实引导和促进合作社规范发展的意见，指导合作社完善规章制度，加强民主管理，严格依法办社。督促指导合作社按时完成年度报告，提高资信能力。组织评定各级示范社，引导带动合作社规范发展。
创新兴社。鼓励引导农民合作社创新组织形式、运行机制、产业业态，增强发展活力。总结各地发展土地股份合作、休闲旅游合作、合作社联合社、依托合作社扶贫脱贫等方面的做法，形成可复制可推广的经验。鼓励农民合作社开展土地托管、代耕代种等专业化服务，发展农产品加工流通，开展直供直销。稳妥推进农民合作社内部信用合作试点，健全风险防范化解机制。
政策强社。积极与有关部门沟通，加大符合条件的农民合作社承担涉农项目力度。鼓励各地探索设立发展基金、风险补偿基金、发放信用贷款、开展互助联保、实施贷款贴息等做法，缓解合作社融资难问题。深入开展合作社带头人、普通成员和辅导员培训，引导大中专毕业生、新型职业农民等领办合作社或到合作社工作。推动完善税收优惠政策，落实设施农业用地、农业用电用水等政策。
法律促社。广泛深入开展调研，听取合作社带头人和普通成员诉求，积极推动农民专业合作社法修改完善。指导各地加强地方立法工作，完善法律法规体系，为合作社发展构建良好的法治环境。
（作者单位：农业部农村经济体制与经营管理司）
