为了更好地发挥农机购置补贴政策的引领作用,不断与时俱进完善农机购置补贴管理机制,是这项扶持农机化发展重要政策的基本取向。按照农业部2015年底关于对《2015-2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》进行调整的通知精神,到今年4月17日全国38个承担农机购置补贴政策管理实施工作的省(区、市)、农垦系统已有28个相继出台了农机购置补贴实施意见,或者公布农机补贴额一览表。从中可以看出今年农机购置补贴管理机制得到进一步的完善,以上一年实施中发现的问题为导向,普遍制定了即知即改的整改措施。
对今年的农机补贴政策实施的新调整和新变化,农机销售、制造、推广等方面都需要对此有深入的认识与把握,充分利用好和规范执行好。
农业部进一步确定按照大稳定、小调整的原则,具体实施更加简政放权。关于农机购置补贴项目,通知提出,要以绿色生态为导向、突出补贴重点、合理确定补贴标准、强化违规问题查处、积极推进相关试点。通知提出,按照“缩范围、控定额、促敞开”的工作思路,要进一步开拓创新、规范管理,持续抓好农机购置补贴政策组织实施工作。
对2016年农机购置补贴工作农业部提出重点管理机制要继续完善。在2016年全国农机工作会议上提出,围绕更好实现产业政策的目标,按照大稳定、小调整的原则,进一步完善政策实施思路。调整的主要方向是“缩范围、控定额、促敞开”。“缩范围”,就是突出现代农业发展要求的重点导向,因地制宜选择补贴机具品目,精准发力,原则上应将低端、低值、需求量小和监管难度大的机具,剔除出补贴范围;“控定额”,就是要科学开展补贴额测定和机具分档工作,更好发挥财政资金的引导撬动作用,适当降低市场已近饱和及非重点机具的补贴标准,引导农民理性购机和提升机具利用效率,引导企业靠质量、靠服务竞争市场;“促敞开”,就是力求做到重点机具最大限度的应补尽补,提高生产急用机具的有效供给。为此农业部决定选取应用较为广泛、补贴资金使用量较大、技术标准体系适宜全国统一分档的23个机具品目的232个档次,作为通用类机具,并对最高补贴额进行了小幅下调。同时为贯彻落实国务院关于推进简政放权、放管结合和转变政府职能的部署要求,为进一步提高各省落实农机购置补贴政策的自主权和针对性,在关于《2015-2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》进行调整的通知中规定,《一览表》公布的是相关机具的最高补贴额,各省农机化主管部门可结合本省农机购置补贴政策实施方案和实际工作需要,对《一览表》进行适当归并、细化,确定具体档次的补贴额,并开展其他非通用类机具的分类分档和补贴额确定工作。要在原则上不高于上年相应档次补贴额的前提下,整体制定本省农机购置补贴机具补贴额一览表。
普遍贯彻“缩范围”的调整方向。安徽省农机购置补贴机具种类范围缩减为9大类22个小类45个品目,起垄机、离心泵、施肥机(化肥)、病死畜禽无害化处理设备和卷帘机等5个品目不再补贴。江西省调整后的补贴机具为10大类24小类43个品目。吉林省除了将病死畜禽无害化处理设备纳入补贴范围外,今年调整后的补贴机具仅为9类22个品目,这就为该省敞开补贴创造了条件。新疆形成的《新疆维吾尔自治区2015-2017年农业机械中央财政资金最高补贴额一览表(2016年调整)》,确定的补贴范围为11大类32小类81品目,285个档次。同时,要求本区各县结合农业产业结构调整方向和供给侧改革任务和当地实际,修订完善实施方案,减少品目,突出重点,明确2016年的敞开补贴的机具品目,及时向社会公布,并于4月20日前报自治区农机局备案。
多个省份或者重点机具品种敞开补贴。陕西省今年也提出实施敞开补贴,2016年补贴机具种类范围调整为10大类30个小类60个品目,各市按照年度机具补贴额一览表,对补贴机具种类范围内所有品目公布定额,实施敞开补贴。江西省对大中型拖拉机、水稻插秧机、植保机械、粮食烘干机、联合收割机实行敞开补贴,满足所有购机者的补贴需求。安徽省继续对秸秆粉碎还田机、水稻育插秧机械和玉米收获机械实行敞开补贴。为保障农业机械化生产的重点和薄弱环节,安徽省今年还对捡拾压捆机、深松机、茶叶加工机械、水稻(水旱)直播机实行敞开补贴。广东省对水稻插秧机、自走履带式谷物联合收割机(全喂入)、半喂入联合收割机、粮食烘干机、大中型轮式拖拉机、甘蔗种植机、甘蔗收获机、花生收获机、马铃薯收获机、动力(喷杆式、风送式)喷雾机、深松机等实行敞开补贴。陕西省2016年补贴机具种类范围调整为10大类30个小类60个品目,并要求各市按照年度机具补贴额一览表,对补贴机具种类范围内所有品目公布定额,实施敞开补贴。湖北省对水稻插秧机、油菜直播机、粮食烘干机、秸秆综合利用机械、深松机械、大型植保机械和大型联合收割机等重点机具实行敞开补贴。对血防疫区“以机代牛”机具购置予以优先支持。吉林省去年率先在全国实施敞开机具补贴,今年继续坚持这一做法。
完善监管制度,加强监督管理。根据农业部、财政部关于各省要建立健全违规农机产销企业处理机制,加大违规查处信息公开力度的要求,吉林省提出完善实施补贴产品对比识别监管、建立经销商信息公开、建立补贴产品公开、建立购机信息即时公示四项制度,对违法、违规、违纪销售补贴机具的生产、销售企业不允许参与补贴活动,所销售的产品不能享受农机购置补贴政策。
补贴对象更加放宽。黑龙江垦区2016年起补贴对象变更为:直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织,补贴受益面更宽。吉林省农机购置补贴政策继续覆盖全省所有县(市、区),补贴对象为农牧渔民、农场(林场)职工、新型农业生产经营主体。
部分省份就“对年度交叉补贴问题”明确规定。对农机补贴实施中发现的问题即知即改,做出明确规定。安徽省对于2015年购买且未申请到补贴的秸秆粉碎还田机、水稻育插秧机械和玉米收获机械等敞开补贴机具,2016年可以继续申请补贴,补贴标准按照《安徽省2015-2017年农业机械购置补贴机具补贴额一览表(2016年调整版)》执行。广东省规定因补贴资金规模所限当年未能享受到补贴的购机者,可在下一年度优先补贴,并按新的补贴额执行。吉林省提出全年购机补贴截止时间为11月30日,在购机补贴截止时间后,不再办理购机补贴核实确认手续。2017年不再对2016年购置的补贴机具实施补贴。