B 核心问题
实现双控目标难度大 节能减排潜力尚待挖掘
系统性节能减排亟待加强
节能减排工作是一项复杂的系统工程，目前工业领域的节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展，对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统节能减排重视不够，大大制约了系统层面节能减排潜力的释放。具体来说，主要表现在以下四个方面：一是重视单项节能减排技术推广应用，缺乏整体解决方案；二是侧重重点环节的节能减排，产业链上下游衔接不够；三是关注重点行业节能减排，行业与行业之间协同不紧密；四是流程型行业与社会间生态链接的节能减排潜力尚待挖掘。
不平衡不协调问题突出
我国工业经济发展不平衡，东中西部地区分别处于工业化进程的不同阶段，资源环境禀赋也存在较大差异。东部地区的北京、上海等地已进入后工业化阶段，工业占总体经济的比重较低，产业又多以高附加值的新兴产业为主，进一步节能减排空间不大。
“十二五”以来，西部地区部分省份投产或开工了大批高耗能项目，目前这些项目产能持续释放，导致这些地区节能减排压力远高于其他地区，尤其是工业重化程度较高的海南、青海、宁夏、新疆等地区节能减排形势十分严峻。通过以上分析可知，各地区节能减排面临的形势和问题各有不同，差异化的政策措施将是“十三五”的重要议题，否则节能减排不平衡、不协调的问题将会更加突出。
实现双控目标难度大
2016年是“十三五”开局之年，而“十三五”将是我国全面建成小康社会的关键时期。“十三五”规划建议提出，要在经济保持中高速增长的前提下，生态环境质量实现总体改善，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。
为此，继续强化约束性指标管理将是“十三五”节能减排工作的重要抓手，国家将实行能源和水资源消耗总量和强度双控行动，也将在环境保护方面实施环境质量改善和污染物总量减排协同推进，实行联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。与“十二五”节能减排目标相比，“十三五”节能减排目标将更加全面、系统和科学，但实现目标的难度也将更大。
产能过剩继续制约节能减排
“十二五”中后期，我国经济增长逐步进入新常态，由于市场需求的低迷，部分行业产能过剩问题更加突出，企业效益下滑导致节能减排内生动力不足已成为长期问题。2015年在工业经济下行压力继续加大的情况下，企业效益仍不乐观。展望2016年，产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日，工业产品价格可能持续下降，企业主营业务收入增速低缓。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入，企业节能减排内生动力仍然不足。
