近日，农业部农机鉴定总站发布第95号文--《关于涉及农用柴油机排放标准升级的部级推广鉴定信息变更的通知》。仔细阅读，提取“干货”如下：“2015年10月1日起，通过部级推广鉴定并在有效期内的柴油机产品，如未通过中国第三阶段排放型核准，则不允许使用推广鉴定证书。2016年4月1日起，通过部级推广鉴定并在有效期内的农业机械产品，配套未通过中国第三阶段排放型式核准的柴油机，不允许使用推广鉴定证书。”行业人士评价称“靴子落地幻想破灭，农业部坚决按‘非道路柴油机排放升级时间表’执行”。由此，农用柴油机从“国二”切换到“国三”的话题再度升温。
2014年5月，环保部发布针对非道路移动机械柴油机的减排新标准--《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB-20891-2014)。标准要求，凡进行排气污染物排放型式核准的非道路移动机械用柴油机今后都必须符合标准第三阶段要求。农用柴油“国三”标准推进给出了三个时间节点：2014年10月1日，柴油机生产企业进行新产品申报核准的，必须达到国三标准；2015年10月1日，所有制造和销售（允许主机厂装机）柴油机的，必须达到国三标准；三是2016年4月1日，所有制造、销售、进口和装用（不允许主机厂装机）柴油机的，必须达到国三新标准。各农机品牌主机厂尤其关注最后一个时间节点。
在环境保护刻不容缓，产业升级时不我待的大背景下，国三排放标准靴子落地政策何在？政策落地如何管理？环保成本由谁买单？从 “国二”到“国三”，并不是排放标准的简单提升，政府、企业、经销商、用户在这个过程中又面临哪些问题与挑战？农业柴油机“国二”升“国三”，白了谁的头？笔者对此展开了调查与分析。
政府，环境保护刻不容缓，政策出台倒逼产业升级，关键是管理实施。
2015年初，柴静自费百万元，调查雾霾拍纪录片，追问雾霾之害、雾霾从哪儿来、怎么办，引起了社会各界广泛关注。环境保护刻不容缓，已经成为社会共识。
毋庸置疑的是柴油机排放升级为“国三”标准是必须的。随着各类非道路移动机械在生产、生活中的应用越来越广泛，对其进行污染物排放控制的需要也越来越迫切。根据环境保护部科技标准司有关负责人2014年6月回答记者问的数据，我国非道路用柴油机每年新增约200万台左右，全国每年超过1亿吨的柴油消耗总量中，约有20%用于各类非道路移动机械。这些非道路移动机械是氮氧化物的重要排放源，初步估算每年约排放氮氧化物200万吨以上。由于非道路发动机污染物排放控制技术相对落后，相对于排放控制已较为严格的汽车而言，具有更大减排潜力。近年来，在道路机动车收紧控制的同时，非道路移动源的污染日益凸显。因此有必要提高非道路移动机械的污染物排放控制水平，以减轻由于此类机械设备保有量和使用量的不断增长给环境带来的压力，早日实现环境空气质量改善目标。作为以内燃机为动力的非道路移动机械重要组成部分的农业机械自然首当其冲。
环境保护是关系全国人民和子孙后代的事情，关系到我们民族生存发展的大计。目前我国农机工业处于转型升级的新常态，国三排放标准的实施，也将从政策的角度，倒逼发动机企业技术升级，进而促进产业整体转型升级。但由于农用柴油机国三排放标准的实施，牵涉到环保、财政、农业等各部门，在政策具体实施过程中，需要互相配合与协调，能够快速响应行业关切的普遍问题，让我们的企业、经销商、用户有所适从，尽快出台实施细则，加强政策的精细化管理是关键。
企业，产品升级是必须，成本上升是必然，库存消化、资质延续、明确补贴政策是关键。
国三排放标准的实施，将为农机行业带来一系列影响，从发动机技术升级到整机的系统匹配，将掀起一次升级浪潮。国二到国三，对于研发实力雄厚、技术路线准备充分的大中型柴油机生产企业是重大利好。准备充分的柴油机生产企业可以借助升级的时间差，抢占市场先机。排放标准的升级需要以设备技术提升为基础，而这个提升的关键点就是发动机。国二升级到国三，要满足该标准的排放限值要求，需要采用共轨、单体泵等车用机国三阶段的核心技术，配套件技术水平落后，是我国机械制造业的普遍现象，而发动机被称为农业机械的“心脏”，亦存在此类问题。近几年，国产发动机技术虽然得到了飞速提升，但在高端产品上与国外品牌还是存在很大差距，主要在中低端农业机械产品上实现了普及。事实上，不同功率段的发动机满足国三标准要求需要改进的技术略有差异，较大的发动机可采用共轨、增压中冷、废气再循环(EGR)等技术;小型发动机可采用提高油泵、油嘴喷油压力，涡流室、增压中冷等技术。对于19kW以下的发动机，则要进行较大的技术升级和改进，比如重新设计新机型、提高油泵、油嘴喷油压力、涡流室、氧化性催化器(DOC)等。柴油机技术提升势必带动整机产品整体的升级。
“国三”排放标准的实施，电控等新技术的开发与应用，作为主机心脏的发动机成本上升进而传递导致农机主机企业采购成本上升，已经不可逆转。此外，新标准的实施对整机的工作环境、使用要求以及维修保养提出了更高的要求，企业在产品培训、销售费用、短期售后服务成本的提升也是大概率事件。
与产品升级和成本上升相比，企业目前最头疼的应该是库存消化、资质延续和补贴政策明确的问题。由排放标准的切换随之带来的就是对“国二”“国三”机型补贴政策的改变。对于农机企业及其配套的发动机企业、以及流通企业来说，问题主要集中在销售计划的制定和“国二”机型库存的解决。
根据目前情况的判断，在“国二”机型停止生产和销售后，对其的补贴也随即停止而之后将会对“国三”机型进行补贴。由补贴而带来的问题，将会影响企业近两年销售计划的制定。一旦确定该项政策后，企业必须以甩卖的形式来减少库存，并增加“国三”机型的生产量。而2016年4月1日即要完成切换的时间点，无疑对主机厂家来说过于短暂。
在如此短的时间内，处理完“国二”机器的库存，对农机企业来说无疑是巨大挑战。就收获机械企业来说，由于一年中只有春秋两季的销售季，而玉米收割机到2016年4月份，实际最多也只有3个月的销售时间，进入2016年1-3月，只能以“清仓甩卖”的方式来消化已有库存，显然这是一件令企业非常担忧的事情。
山东科乐收金亿农业机械有限公司总经理马金英在回答笔者“如何判断未来一两年玉米机市场走势”时就表示，“影响玉米机市场走势的一大因素就是‘国三’排放升级以及由此带来的各项政策的不确定性”。按照目前的政策要求，意味着2015年必须实现全部库存的消化。“试问，哪一家企业能够恰到好处的把握这个库存量？如果不能，那么库存量将有多少，企业能够承担多大的库存量，库存量又将如何处理？”。面对行业困惑，有人戏言，“给克强总理写封信，补贴增加到千亿，今年销售一空，促进农村消费嘛”，也有不少企业建议增加“国三”机型的补贴额度，以减轻农民用户的购机压力，维持企业现有的盈利水平。
前文提到，农业部农机鉴定总站发布第95号文--《关于涉及农用柴油机排放标准升级的部级推广鉴定信息变更的通知》，对于企业来说，要根据企业自身情况，深入研读、认真对照、寻找对策，按照要求通知要求，进行部级推广鉴定信息变更申请，以避免相应资质不能延续的问题。
