推进农业现代化是解决我国农业问题的必由之路。农业综合开发要主动适应经济发展和财政收支新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持以促进农业可持续发展为主线，以推进农业现代化为目标，大力推进“基础开发”，在提高粮食生产能力上挖掘新潜力；大力推进“绿色开发”，在助推转变农业发展方式上寻求新突破；大力推进“规模开发”，在支持适度规模经营上迈出新步伐；大力推进“效益开发”，在促进农业增效和农民增收上取得新成效。
资料图
着力建设高标准农田，夯实现代农业发展基础。大力加强中型灌区节水配套改造，做到高标准农田与中型灌区节水配套改造同步规划、同步实施、同步发挥效益。加大农业科技投入，在项目区对现有成熟技术进行集成组装，推广和示范新品种、新技术、新装备，使科技成果迅速转化为现实生产力。
着力支持适度规模经营，培育现代农业新型经营体系。按照推进中国特色新型农业现代化的要求，坚持以连片治理土地为基础，以扶持新型农业经营主体为抓手，以提高农业社会化服务水平为支撑，集中投入，综合施策，鼓励发展农民专业合作、股份合作、订单农业、企业加农户、社会化服务等多种形式规模经营，引导农业集约化、专业化、组织化、社会化发展，推动一二三产业融合互动，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。加大对新型农业经营主体的扶持力度。对农民合作社重点扶持为农民提供产前、产中、产后各环节服务的组织，引导带领农户对接大市场。大力推进以基层供销社为载体的新型农业社会化服务体系建设试点工作，积极培育新型农业经营体系。
着力打造优势特色产业集群，构建现代农业产业体系。根据全国农业优势主导产业布局，统一规划、因地制宜、突出重点，集中打造互为依托、相互配套、优势互补、各具特色的农业产业集群发展格局，进一步延长产业链条，构建现代农业产业体系。引导建立“龙头企业+合作社+农户+基地”的一体化发展模式和紧密利益联结机制。
着力加强农业生态保护，促进现代农业可持续发展。切实加大对项目区生态治理的投入，积极支持生态脆弱、资源过度开发的区域治理污染、恢复植被、涵养生态，加强项目区农田林网建设。加大小流域治理力度，推进特色经济林建设，支持发展生态农业。支持高效肥和低残留农药使用，构建循环农业发展模式。支持农业标准化生产和规范化管理，加大对绿色认证、有机产品认证和产地保护认证的扶持力度。
着力做大投入蛋糕，完善现代农发投入机制。以中央财政资金投入为基础，以竞争立项和资金分配为导向，鼓励地方各级财政加大支农投入。鼓励有条件的地区采取“先建后补、以奖代补”的方式，引导和带动新型农业经营主体加大开发投入；充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，积极利用贷款贴息和PPP等投入方式，撬动更多金融和社会资本投入农业综合开发；探索设立股权投资基金、股权引导基金支持农业产业化发展的新模式。
着力实施创新驱动，建立现代农发管理体系。立足传统优势，推进机制创新，进一步激发内在潜力和发展活力。一是推进简政放权，在管理机制和政策上“松绑”，在扶持重点和业务上“瘦身”，鼓励各地因地制宜，先行先试。二是做好顶层设计，建立科学务实、简明高效的制度体系。三是完善体制机制，进一步完善分配机制，完善建管机制，完善监督机制。四是打造“电子农发”。加快农业综合开发信息化建设步伐，为项目资金管理提供现代化管理手段。
(作者为财政部国家农业综合开发办公室主任)
