随着中国进入转变农业发展方式的新阶段，大力发展生态循环农业，贯彻落实党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，2015年7月30日国务院办公厅发布了《关于加快转变农业发展方式的意见》，在关于“提高资源利用效率，打好农业面源污染治理攻坚战”方面明确指出，要推进农业废弃物资源化利用；同时2015年11月16日国家发展改革委、财政部、农业部、环境保护部联合发出了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，提出力争到2020年，实现全国秸秆综合利用率达85%以上；秸秆焚烧火点数或过火面积较2016年下降5%；在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线及地方政府划定的区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。这是从国家层面确立了五年内基本解决农业秸秆废弃物资源综利用问题的基本目标。
与此同时，根据国务院的要求，按照当地情况，各省、市都编制了《农作物秸秆综合利用规划》，设计出具体的执行落实路线图。2015年12月16日，国家发展改革委办公厅、农业部办公厅又发布《关于开展农作物秸秆综合利用规划终期评估的通知》，将对各地之前编制规划进行终期评估。这些充分表明，解决农业秸秆废弃物资源综合利用问题，各级政府已坚定不移，没有退路；这场推进农作物秸秆综合利用和禁烧的攻坚战，已经全面打响。
政府层面的支持措施前所未有，鼓励支持发展农作物秸秆处理收集机具补贴政策力度空前给力。在2014年底国家发展改革委等部委联合下发的《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》中明确提出，完善落实有利于秸秆利用的经济政策，财政投入方面，各地可根据实际情况，统筹各方面资金加大秸秆有机肥、秸秆还田、秸秆养畜补贴力度，以及对秸秆综合利用项目给予支持，鼓励农户、新型农业经营主体在购买农作物收获机械时，配备秸秆粉碎还田或捡拾打捆设备，完善激励措施。为了鼓励秸秆综合利用，许多省市都出台了相应的补贴政策。例如，2015年沈阳市筹措安排财政资金2.8亿元补贴秸秆还田利用，按照全市秸秆资源量520万吨计算，平均每吨支持资金达到50元以上。截至2015年底，哈尔滨市秸秆综合利用率达到50%，玉米秸秆还田每亩补贴20元。安徽省合肥市2015年起在全市域范围禁烧秸秆，对秸秆还田者将给予每亩30元补贴。江苏省出台了全省机械化秸秆全量还田作业补贴标准。为支持和鼓励农民和农业合作社购买秸秆收集、处理机具，2016年国家农机购置补贴政策对秸秆还田机、捡拾打捆机械基本实行敞开补贴政策，浙江、内蒙古等省区还在国家补贴的基础上，对捡拾打捆机械等秸秆收集、处理机具，给予同等比例的累加补贴。
目前存量机具与未来作业市场实际对农机的需求存在着巨大差距。推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，要彻底打赢这场战役，必须依靠农业机械这个重武器装备。从农作物秸秆综合利用的主要技术路径看，无论是农作物秸秆保留在田间就地直接还田，还是收集转移出田间资源化综合利用，首先都需要使用相关农业机械作业机组来完成收集处理任务。在目前现有机具的保有量明显供给不足的情况下，必然要对增加可以进行秸秆直接还田、收集、运输与秸秆覆盖下播种等作业相关机具提出大量新需求。
据有关组织测算，全国秸秆理论资源量为9亿吨，按照“十三五”期间，逐步每年实现大约三分之一秸秆即3亿吨秸秆（约5000万公顷种植面积），需要进行收集打包处理，以大、小机型每台捡拾打捆机平均承担作业300公顷面积计算，同时考虑全国1000多万公顷人工草原牧草的打包处理，全国秸秆捡拾打捆机的保有量要达到20万台以上，而到2015年全国秸秆捡拾打捆机的保有量不足4万台，其需要新增量预计至少在16万台以上，每年平均增加量应在3.5万台以上，可以新创造农机工业产值和销售收入30多亿元。
秸秆收集处理有多种方案需求机具品类多，农机供给基本充足。中国以玉米、小麦、水稻为主的农作物秸秆田间保留还田和收集处理，在不焚烧秸秆的前提下，各地农艺制度的不同，有多种作业方案，例如秸秆田间还田作业模式主要有，玉米、小麦秸秆全量保留田里使用翻转犁深埋方式；水稻稻草全量保留田里使用平地打浆机深埋泥浆里方式；秸秆还田机粉碎还田或联含整地机秸秆与根苦耙混处理作业方式；玉米保留根茬与部分玉米秸秆田面覆盖与小麦全量秸秆覆盖免耕播种方式；田间秸秆搂集成条打捆处理方式；玉米机收获后集条放置方式等，因此这项技术推广应用涉及到需要增加的机具，包括耕整地机械、种植施肥机械、收获机械、畜牧机械、农业运输机械五大品类，秸秆捡拾打捆机、搂草机、自动捡捡装卸车、捡拾集垛和装卸车、牧草捡拾压垛机、秸秆还田机、平地打浆机、翻转犁、联合整地机，玉米免耕播种机、小麦免耕播种机、带集条放置或者秸秆收集仓的玉米机收获机、小型移动式压捆装备、装卸叉式装置10余个品种。
