关键词1
农田水利
■文件亮点
加强农田水利建设。继续加大农田水利建设投入，新建、续建一批蓄水、引水、提水和集雨工程，提高农业水利化水平，保证农业用水，建设高产稳产农田。
■政策举措
加大病险水库除险加固力度，加强中小河流治理。加快大型灌区续建配套和节水改造，推进“两江一湖”水稻基地建设，搞好末级渠系建设。农业综合开发资金要增加对中型灌区节水改造和农田水利建设投入，扩大节水灌溉面积。增加“民办公助”小型农田水利工程建设补助专项资金规模，引导农民开展直接受益的农田水利工程建设。搞好农业节水工作，大力推广水田控制灌溉技术。2007年全省新打农田抗旱水井1万眼，新建续建小型地表水源工程600处，发展水田200万亩，新增节水灌溉面积125万亩以上。
■现状链接
全省共兴建水库640座，蓄水能力达到95亿立方米，占地表水总量的17%。建成万亩以上灌区319处，打各类抗旱水源井46.6万眼，发展有效灌溉面积3624万亩。水利工程每年为农业供水达到172亿立方米。
全省主要江河缺少控制性工程，现有水库调控能力只有7%。已建的各类水库中，大中型病险水库占60%；小型水库大部分存在病险隐患。中小河流堤防标准普遍偏低，工程不配套，“小水大灾”在局部地区或局部河段经常发生。现有灌溉设施逐步进入老化期，供水保证率低，效益不能充分发挥，农业有效灌溉面积仅占耕地面积的21%。
■“十一五”建设目标
完成大江大河干流主要堤防达标建设，使大江大河干流主要河段堤防达到30~50年一遇防洪标准，粮食主产区的中小河流堤防基本达到20年一遇防洪标准，重要堤防达到50年一遇防洪标准。治理改善涝区1600万亩，排涝标准基本达到3~5年一遇。
开工兴建西山、桃山二期、青龙山、阁山等一批控制性工程，完成3座大型、19座中型、35座重要小（I）型病险水库的除险加固工程建设，使地表水控制能力达到30%以上。新增年供水能力124亿立方米，其中，新增农业及生态供水103亿立方米。
新增灌溉面积1000万亩，有效灌溉面积达到4830万亩；新增水田面积500~1000万亩。
新增农田节水灌溉面积700万亩。其中旱田节水灌溉工程面积500万亩，水田节水灌溉面积200万亩。
新建水电农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程项目12个，新增农村水电装机8.2万千瓦。
新增水土流失治理面积1200万亩，治理程度由35%提高到42%。
■专家点评
省委党校社会发展战略研究中心主任、省应用经济学研究基地主任姜国忠建议，国家财政支持粮食主产区打井、修水库；地方银行系统应向农民打井抗旱提供贷款支持；探索建立“一事一议”框架下的自主筹劳筹资机制；推进农田水利建设的科研工作。
关键词2
土壤肥力建设
文件亮点
加快实施“沃土工程”，建立施用有机肥的激励机制，鼓励农民多积、多造、多施农家肥和发展绿肥，全面推广秸秆、根茬还田，增加土壤有机质。
现状链接
当前黑土地退化严重，表现为耕地质量退化、养分含量降低、生产能力下降。上世纪70年代，1公斤氮肥可以增加15~20公斤的粮食产量；现在，1公斤氮肥增加的粮食产量降到5~9公斤。2006年，我省的粮食产量有近一半的份额由化肥支撑，农民投入增加，减缓了农民增收的脚步。这种局面如不尽快扭转，50年后耕地生产能力要下降一半。
政策举措
全面落实耕地保护责任制，控制农用地转为建设用地规模，防止破坏深层耕作层的农业生产行为。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，提高科学施肥水平，2007年全省测土配方施肥面积发展到6000万亩。改革传统耕作方法，开展免耕栽培技术推广补贴试点，发展保护性耕作。
专家点评 以土为本抓好地力建设
■中央连续三年在一号文件中提到“沃土工程”，根本问题是提高耕地质量和生产能力。全省上下要形成共识，把土地的可持续发展战略变成自觉的实际行动。
■通过法律手段来管理耕地质量和耕地建设。政府有培肥地力和建设地力的职责；农民有使用土地的权利，也有保护和建设耕地的义务。
■推广实用的培肥地力技术。推广积造精制有机肥、生物发酵肥的方法。可以尝试国家补贴的方式，鼓励有机肥的工业化生产、商品化经营。
■调整好种植结构，通过发展大豆和玉米轮作、恢复春小麦生产等渠道，在全省形成麦豆、玉米轮作体系，恢复种植绿肥也可以有很好的效果。
省土肥站站长胡瑞轩
关键词3
农机化
文件亮点
加强农机化建设。继续增加农机化建设投入，支持农机作业合作社、农机协会等新型农机服务组织发展，推进农机体制创新，提高农机装备水平。
现状链接
2006年，全省新组建农机合作社200个，农机合作社总量达到458个，实行规模经营面积达到了200多万亩。最大连片地块达到了1万亩以上。2006年是我省开展“场县共建，跨区作业”工作的第五年，全年跨区作业面积达到1200万亩，其中农机跨区整地作业面积达761.8万亩。
政策举措
继续发展农机大户，农机具购置补贴重点向农机专业户和家庭农场倾斜。发挥农垦在农机化中的带动作用，鼓励工商企业参与农机化建设，支持并组织农机跨区作业服务。引导农民推进连片种植，建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、玉米收获、耕地深松、化肥深施、秸秆根茬粉碎还田、饲草饲料收获等农机化技术，尤其在水田机械化上要取得新突破。
关键词4
农业生态环境
文件亮点
继续推进天然林保护、退耕还林、退耕还草等重大生态工程建设，完善森林生态效益补偿基金制度，探索建立草原生态补偿机制，加强生态环境建设。
政策举措
加快三北防护林体系四期工程建设，搞好防沙治沙示范区和松嫩平原生态经济型防护林示范区建设。继续抓好超坡耕地、沙化耕地、退耕还林、退耕还草工作。严禁毁林毁草开荒。启动坡耕地水土流失综合治理工程，抓好松花江流域和黑土区水土保持工作。2007年全省治理水土流失面积240万亩。切实加强农业环境保护，积极采取新型肥料、低毒高效农药、可降解农膜等新型农业投入品，加强禽畜粪便无害化处理和资源化利用，防治面源污染，实现农业可持续发展。
专家点评
姜国忠认为，完善森林生态效益补偿基金，建立草原生态补偿机制需要政府财政加大资金投入；设立林木采伐附加税，对林木采伐者和木材制品消费者收取林木采伐附加税，用于建立补偿基金；向开发草场、在草场建厂的企业收取草原生态补偿基金。
