娄烦县是集山区、老区、库区为一体的国家扶贫开发重点县，也是省城最重要的水源地和生态屏障。2006年以来，娄烦县以科学发展观为指导，紧紧围绕建设山西生态环保第一县、全省新农村建设先进县、和谐社会建设先进县“三位一体”的奋斗目标，坚持以“生态立县”为第一工程，绿色发展为第一要务，坚决走生态发展、绿色发展之路，全面创新、迎难而上、重点突破、狠抓落实，生态环境建设取得了积极成效。
全社会动员，全方位实施，高标准构建绿色屏障
娄烦县坚持落实科学发展观，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，不断完善符合自身特点的发展思路，进一步深化了生态环境建设对全县经济社会发展全局重要性的认识，坚持不懈搞绿化，痛下决心治污染。
娄烦县地理位置偏僻，地形复杂、气候多变，干旱、霜冻、水土流失严重，农业生产条件相对较差，产业结构不尽合理。2006年以前，娄烦县生态环境脆弱，森林覆盖率仅为12%；全县仅有林地面积23.2万亩，且分布不均，不能形成完善的防护林体系；经济林比例偏低，占林业用地面积的1%，人均0.1亩。全县共有工业企业345家，其中煤矿26家，选矿140家，焦化11家，洗煤38家，炼铁10家，采矿业22家(铁矿10家、铝钒土矿2家、石灰石矿10家)，各类关停未拆除及复燃土小企业98家。全县环境质量状况较差，县城二级以上天气仅为150天，植被稀疏，地表下陷，地下水位下降。所有这些，已经严重影响了经济社会发展。
省委书记张宝顺曾指出：“从环境保护入手，解决生态恢复问题，是生态环境脆弱地区科学发展的第一个最重要的目标。”娄烦县按照这一要求，积极转变发展理念，把营造良好的生态环境作为经济社会可持续发展的重要依托，以造林绿化为抓手，坚持生态建设与新农村建设、城镇化建设、污染治理相结合，形成了完整的规划体系。按照环水库、环县城、环道路、环村庄、环企业、环学校“六环”绿化的总体布局，突出重点，创新机制，提高标准，加大投入，采取乔、灌、药立体种植，建设立体化、多功能、复合型生态植被体系，构筑“绿化带、生态园、风景线、示范区”的生态网络体系。从去年秋季到今年春季共投入资金2.1亿元，义务投工5.1万个，高标准实施了“通道绿化、河道绿化、环库绿化、水保造林、村镇绿化、校园绿化、企业绿化、环城绿化”八大生态建设工程，取得了明显成效。截至6月底，已建设了5条绿化带、2个生态景观园和265个绿化点，完成了57个村庄绿化、135所校园绿化，以及50户企业的绿化、美化、亮化，23户采选企业恢复植被定点绿化完成1.94万亩。全县去秋今春植树236万株，绿化面积达2.9万亩，初步构建了“山上绿化成林，田间绿化成网，路边绿化成带，村镇美化成景”的新格局。
在贫困县搞生态建设，不仅需要大量的资金投入，更需要广大人民群众的广泛参与和社会各界的大力支持。娄烦县采取政府投入引导社会投入，群众义务投工投劳的方式，重点工程以政府投资为主，全部实行无底价公开招标；企业园区“三化”及生态补偿定点绿化以企业投入为主；村镇、校园绿化以义务投工为主。今年春季生态建设总投资4709万元，其中财政投入2366万元，社会投入1750万元，群众投工投劳折资593万元，有效解决了生态建设资金不足的问题。在生态保质机制上，实行“专业技术队伍施工、分年度支付工程款、强化责任约束”的办法，付款方式采取第一年付50%、第二年付20%、第三年付30%，根据成活率的高低扣除相应工程费用，改变了过去乡村采购苗木、组织实施，管护责任落实不到位的状况，有效地解决了“年年栽树不见树、年年造绿不见绿”的老大难问题。在林木权属机制上，认真落实“谁种谁有谁管护”的政策，加大“四荒”拍卖力度，按照规模化、立体化种植方式，坚持生态林与经济林并重，大力扶植民营生态建设大户，充分调动社会力量参与生态建设的积极性。
抓住重点，突破难点，众志成城建设绿色家园
娄烦县积极推进“蓝天碧水”工程，从去年下半年起，采取“治污还绿”的办法，对全县干线公路沿线污染设施进行了综合整治，全力构建绿色家园，还人民一个绿水青山。
以改善环境质量为突破口，着力强化污染治理。选矿企业按要求全部建成尾矿坝、应急池，实现了废水闭路循环重复利用不外排。扩建县城生活污水处理厂，使县城大部分污水能够入网并得到处理。县医院建成了医疗废水处理设施。拆除县城手烧小锅炉66台，新建了120万平方米的集中供热工程，县城机关办公楼、居民住宅楼全部实现集中供热，供热面积达60万平方米。
以节能减排为目标，坚决淘汰落后产能。以“区域限批”为契机，成立了焦化项目关停取缔领导组，制定方案，由县政府统一组织，环保部门牵头，公安、工商、经委、供电、乡(镇)政府配合。集中一个半月时间，在宣传教育，动员的基础上，对应取缔淘汰的焦化企业采取“五停措施”(停水、停电、停煤、停运、停贷)，对高烟囱全部实施爆破，主要设施设备全部予以摧毁，彻底杜绝了复燃反弹的隐患。
以开展取缔污染专项行动为重点，努力实现“退污还绿”。对地处主要公路干线的天池店乡、马家庄乡、静游镇等乡镇的焦化、炼铁、洗煤、耐火窑等一大批污染企业厂区设施设备，原煤、焦炭、焦粉、中煤等物料进行了拆除清理。截至目前，全县218家企业年减排二氧化硫8093吨、烟粉尘55598吨，县城二级以上天气由150天增至230天。娄烦县坚持“人水和谐相处”的治水新理念，着力修复、改善河道的自然生态功能和生态景观服务功能，以河道清障、清淤、清污为重点，对境内天池河、涧河等4条主要河道进行全面治理，疏浚平整河道68.6公里，使过去因采砂而千疮百孔、垃圾成堆的河道变成一道亮丽的风景线。
龙头牵动，优化结构，突出特色发展绿色经济
娄烦县认真贯彻中央新农村建设“二十字”方针的总要求，坚持科学规划、因地制宜、典型示范、稳步推进、注重实效，以绿色产业为龙头，以农民增收为核心，以农村基础设施建设为重点，大力推进“绿色富县”工程，积极探索资源型贫困山区新农村建设之路。
他们把节能减排作为转变经济发展方式的重中之重，坚持在减少初始资源消耗、严格控制污染排放、恢复生态环境的基础上，采用先进技术和循环经济模式改造提升传统产业，重点在提高资源利用率，降低能耗、水耗，减少污染物排放量上下功夫。投入资金2.9亿元，实施了以煤矿整合为主的14个技改项目；大力发展循环经济，完成了万光焦化一期余热发电、恒通焦炉煤气利用等节能项目，提高了资源的使用效率。
在生态建设中，坚持因地制宜、协调发展、尊重农民意愿的原则，实施整村推进、大户牵头、立体种植模式，围绕水库周边、公路通道、汾河走廊建设经济林带。今年在汾河水库周围发展经济林640亩，栽植仁用杏、核桃、枣等干果2.2万株，套种中药材450亩；在太克线通道、汾河走廊配栽山桃、山杏30.4万株。走绿色服务业之路，围绕城镇化建设和生态旅游业发展，与清华大学合作，开展了高君宇故居修复完善工程规划设计工作，生态休闲度假旅游产业开始起步，带动了第三产业发展。
创新发展理念，大力培育绿色农业。按照支持农民致富，调节区域生态的理念，采取“山、水、田、林、路”协调发展的模式，大力发展绿色农业经济。坚持一村一策、一村一品，积极调整农业产业布局。在全面推进的基础上，重点制定实施了10个示范村、30个试点村的产业发展规划，培植了一批专业村。
改造中低产田，建设高效示范农田，建起了米峪镇高效农业示范园区3000亩，潘家庄节水灌溉园区1000亩。发展舍饲圈养和新型能源，培育绿色特色农产品加工龙头企业，促进以种植业为主的传统粗放农业向现代绿色生态农业转变，发展附加值高、无污染的绿色主导产业。全县种植中药材1.4万亩，红胡萝卜、茴子白等有机绿色蔬菜种植1万亩。产业布局的调整带动了农村合作经济组织的快速发展，目前，中药材、蔬菜、农机、运输等协会发展到12个。
加强基础设施建设，努力改善农村生活条件。立足于改善村容村貌，开展了农村环境卫生综合整治，发动群众“清垃圾、清柴草、清粪土”，拆除乱搭乱建，共清理垃圾23万立方米，拆除违章建筑2.8万平方米，粉刷墙壁17万平方米。同时，配备了垃圾清运车20辆，59个村配备了环境卫生监督保洁员，还建起了垃圾池和填埋场，初步建立了农村环境卫生管理的长效机制。
不可否认，整治生态环境会暂时影响经济增长，但同时也为新产业、新项目的发展腾出了空间。近两年来，娄烦县在生态环境建设中，直接经济损失2.1亿元，年财政收入减少1.1亿元。娄烦县各级领导深入基层、深入群众、靠前指挥、身体力行，充分发挥引领作用，县直部门、乡镇领导全部蹲点驻村，形成强大合力，保证了生态环境建设的顺利推进。同时积极为企业找出路、谋项目，为建设绿色产业、发展循环经济奠定了良好基础。县委、县政府为民谋利、真抓实干的态度和做法感染了全县人民，加上群众真正认识到可持续发展的重要性，激发出发展经济的热情，从而使全县经济得到较快发展。一个生态环保的新娄烦正逐渐显现……
全社会动员，全方位实施，高标准构建绿色屏障
娄烦县坚持落实科学发展观，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，不断完善符合自身特点的发展思路，进一步深化了生态环境建设对全县经济社会发展全局重要性的认识，坚持不懈搞绿化，痛下决心治污染。
娄烦县地理位置偏僻，地形复杂、气候多变，干旱、霜冻、水土流失严重，农业生产条件相对较差，产业结构不尽合理。2006年以前，娄烦县生态环境脆弱，森林覆盖率仅为12%；全县仅有林地面积23.2万亩，且分布不均，不能形成完善的防护林体系；经济林比例偏低，占林业用地面积的1%，人均0.1亩。全县共有工业企业345家，其中煤矿26家，选矿140家，焦化11家，洗煤38家，炼铁10家，采矿业22家(铁矿10家、铝钒土矿2家、石灰石矿10家)，各类关停未拆除及复燃土小企业98家。全县环境质量状况较差，县城二级以上天气仅为150天，植被稀疏，地表下陷，地下水位下降。所有这些，已经严重影响了经济社会发展。
省委书记张宝顺曾指出：“从环境保护入手，解决生态恢复问题，是生态环境脆弱地区科学发展的第一个最重要的目标。”娄烦县按照这一要求，积极转变发展理念，把营造良好的生态环境作为经济社会可持续发展的重要依托，以造林绿化为抓手，坚持生态建设与新农村建设、城镇化建设、污染治理相结合，形成了完整的规划体系。按照环水库、环县城、环道路、环村庄、环企业、环学校“六环”绿化的总体布局，突出重点，创新机制，提高标准，加大投入，采取乔、灌、药立体种植，建设立体化、多功能、复合型生态植被体系，构筑“绿化带、生态园、风景线、示范区”的生态网络体系。从去年秋季到今年春季共投入资金2.1亿元，义务投工5.1万个，高标准实施了“通道绿化、河道绿化、环库绿化、水保造林、村镇绿化、校园绿化、企业绿化、环城绿化”八大生态建设工程，取得了明显成效。截至6月底，已建设了5条绿化带、2个生态景观园和265个绿化点，完成了57个村庄绿化、135所校园绿化，以及50户企业的绿化、美化、亮化，23户采选企业恢复植被定点绿化完成1.94万亩。全县去秋今春植树236万株，绿化面积达2.9万亩，初步构建了“山上绿化成林，田间绿化成网，路边绿化成带，村镇美化成景”的新格局。
在贫困县搞生态建设，不仅需要大量的资金投入，更需要广大人民群众的广泛参与和社会各界的大力支持。娄烦县采取政府投入引导社会投入，群众义务投工投劳的方式，重点工程以政府投资为主，全部实行无底价公开招标；企业园区“三化”及生态补偿定点绿化以企业投入为主；村镇、校园绿化以义务投工为主。今年春季生态建设总投资4709万元，其中财政投入2366万元，社会投入1750万元，群众投工投劳折资593万元，有效解决了生态建设资金不足的问题。在生态保质机制上，实行“专业技术队伍施工、分年度支付工程款、强化责任约束”的办法，付款方式采取第一年付50%、第二年付20%、第三年付30%，根据成活率的高低扣除相应工程费用，改变了过去乡村采购苗木、组织实施，管护责任落实不到位的状况，有效地解决了“年年栽树不见树、年年造绿不见绿”的老大难问题。在林木权属机制上，认真落实“谁种谁有谁管护”的政策，加大“四荒”拍卖力度，按照规模化、立体化种植方式，坚持生态林与经济林并重，大力扶植民营生态建设大户，充分调动社会力量参与生态建设的积极性。
抓住重点，突破难点，众志成城建设绿色家园
娄烦县积极推进“蓝天碧水”工程，从去年下半年起，采取“治污还绿”的办法，对全县干线公路沿线污染设施进行了综合整治，全力构建绿色家园，还人民一个绿水青山。
以改善环境质量为突破口，着力强化污染治理。选矿企业按要求全部建成尾矿坝、应急池，实现了废水闭路循环重复利用不外排。扩建县城生活污水处理厂，使县城大部分污水能够入网并得到处理。县医院建成了医疗废水处理设施。拆除县城手烧小锅炉66台，新建了120万平方米的集中供热工程，县城机关办公楼、居民住宅楼全部实现集中供热，供热面积达60万平方米。
以节能减排为目标，坚决淘汰落后产能。以“区域限批”为契机，成立了焦化项目关停取缔领导组，制定方案，由县政府统一组织，环保部门牵头，公安、工商、经委、供电、乡(镇)政府配合。集中一个半月时间，在宣传教育，动员的基础上，对应取缔淘汰的焦化企业采取“五停措施”(停水、停电、停煤、停运、停贷)，对高烟囱全部实施爆破，主要设施设备全部予以摧毁，彻底杜绝了复燃反弹的隐患。
以开展取缔污染专项行动为重点，努力实现“退污还绿”。对地处主要公路干线的天池店乡、马家庄乡、静游镇等乡镇的焦化、炼铁、洗煤、耐火窑等一大批污染企业厂区设施设备，原煤、焦炭、焦粉、中煤等物料进行了拆除清理。截至目前，全县218家企业年减排二氧化硫8093吨、烟粉尘55598吨，县城二级以上天气由150天增至230天。娄烦县坚持“人水和谐相处”的治水新理念，着力修复、改善河道的自然生态功能和生态景观服务功能，以河道清障、清淤、清污为重点，对境内天池河、涧河等4条主要河道进行全面治理，疏浚平整河道68.6公里，使过去因采砂而千疮百孔、垃圾成堆的河道变成一道亮丽的风景线。
龙头牵动，优化结构，突出特色发展绿色经济
娄烦县认真贯彻中央新农村建设“二十字”方针的总要求，坚持科学规划、因地制宜、典型示范、稳步推进、注重实效，以绿色产业为龙头，以农民增收为核心，以农村基础设施建设为重点，大力推进“绿色富县”工程，积极探索资源型贫困山区新农村建设之路。
他们把节能减排作为转变经济发展方式的重中之重，坚持在减少初始资源消耗、严格控制污染排放、恢复生态环境的基础上，采用先进技术和循环经济模式改造提升传统产业，重点在提高资源利用率，降低能耗、水耗，减少污染物排放量上下功夫。投入资金2.9亿元，实施了以煤矿整合为主的14个技改项目；大力发展循环经济，完成了万光焦化一期余热发电、恒通焦炉煤气利用等节能项目，提高了资源的使用效率。
在生态建设中，坚持因地制宜、协调发展、尊重农民意愿的原则，实施整村推进、大户牵头、立体种植模式，围绕水库周边、公路通道、汾河走廊建设经济林带。今年在汾河水库周围发展经济林640亩，栽植仁用杏、核桃、枣等干果2.2万株，套种中药材450亩；在太克线通道、汾河走廊配栽山桃、山杏30.4万株。走绿色服务业之路，围绕城镇化建设和生态旅游业发展，与清华大学合作，开展了高君宇故居修复完善工程规划设计工作，生态休闲度假旅游产业开始起步，带动了第三产业发展。
创新发展理念，大力培育绿色农业。按照支持农民致富，调节区域生态的理念，采取“山、水、田、林、路”协调发展的模式，大力发展绿色农业经济。坚持一村一策、一村一品，积极调整农业产业布局。在全面推进的基础上，重点制定实施了10个示范村、30个试点村的产业发展规划，培植了一批专业村。
改造中低产田，建设高效示范农田，建起了米峪镇高效农业示范园区3000亩，潘家庄节水灌溉园区1000亩。发展舍饲圈养和新型能源，培育绿色特色农产品加工龙头企业，促进以种植业为主的传统粗放农业向现代绿色生态农业转变，发展附加值高、无污染的绿色主导产业。全县种植中药材1.4万亩，红胡萝卜、茴子白等有机绿色蔬菜种植1万亩。产业布局的调整带动了农村合作经济组织的快速发展，目前，中药材、蔬菜、农机、运输等协会发展到12个。
加强基础设施建设，努力改善农村生活条件。立足于改善村容村貌，开展了农村环境卫生综合整治，发动群众“清垃圾、清柴草、清粪土”，拆除乱搭乱建，共清理垃圾23万立方米，拆除违章建筑2.8万平方米，粉刷墙壁17万平方米。同时，配备了垃圾清运车20辆，59个村配备了环境卫生监督保洁员，还建起了垃圾池和填埋场，初步建立了农村环境卫生管理的长效机制。
不可否认，整治生态环境会暂时影响经济增长，但同时也为新产业、新项目的发展腾出了空间。近两年来，娄烦县在生态环境建设中，直接经济损失2.1亿元，年财政收入减少1.1亿元。娄烦县各级领导深入基层、深入群众、靠前指挥、身体力行，充分发挥引领作用，县直部门、乡镇领导全部蹲点驻村，形成强大合力，保证了生态环境建设的顺利推进。同时积极为企业找出路、谋项目，为建设绿色产业、发展循环经济奠定了良好基础。县委、县政府为民谋利、真抓实干的态度和做法感染了全县人民，加上群众真正认识到可持续发展的重要性，激发出发展经济的热情，从而使全县经济得到较快发展。一个生态环保的新娄烦正逐渐显现……
