山东是农机大省，也是农机用油大省。自2005年5月至2007年11月，国家已连续六次提高柴油价格，每吨累计提高1750元。柴油的大幅涨价，对农业生产、农机作业和农机化发展产生了较大影响，山东省部分地区出现农用柴油供应难问题。
一、全省柴油供应基本情况
2007年，全省农机总值达到546亿元，农机总动力9850万千瓦，其中拖拉机保有量达到218万台（据农业普查，山东拖拉机保有量达400万台），大中型拖拉机保有量26.9万台， 小麦、玉米联合收获机10.9万台，农用运输车260万辆，柴油机180万台，农产品加工机械110万台，全年需要农机用油450万吨。其中，农机作业用油210万吨，农用运输、农田基本建设、农产品加工等用油240万吨。
今年山东省投放市场柴油共880万吨，其中农机用柴油450万吨，市场供需基本平衡。今年秋种以来，柴油面临涨价，油源供应减少，9到10月，全省柴油市场投放150万吨，同比减少50万吨。自今年11月1日柴油价格大幅度提高，全省油源供应更趋减少，在提价的近一个月，全省同比减少柴油供应20万吨，造成部分地区柴油供应趋紧，全省部分地区限时限量加油问题严重，今后还将有蔓延趋势。
二、柴油涨价对农机作业的影响
柴油既是重要的农业生产资料，又是农业动力机械的主要燃料。柴油价格的不断上涨，对山东省农机作业、农民增收带来了较大的影响。
（一）柴油涨价提高了农机作业的成本。全省今年农机用油450万吨，此次涨价全年需要增加农机用油支出22.5亿元，仅农机作业用油210万吨，增加农机作业支出10.5亿元，年平均每台车辆增加500多元，有的大马力拖拉机每年耗油10吨以上，需要增加作业油料成本近万元。目前，大部分农业机械归农民个人所有，农机作业成本主要包括油料费、维修费、人员工资、管理费和利息支出5项。油料费已成为农机作业成本的最大因素。据初步估算，仅涨价一项，一台互换割台的小麦玉米联合收割机按一季收获小麦1500亩、玉米700亩计算，需消耗柴油7吨，增加作业成本3500元。一个有3台大型拖拉机和2台联合收割机的农机户每年耗油40多吨，需要增加油料作业成本2万元。按今年三秋玉米机收计算，全省玉米机械收获945万亩,需消耗柴油3万吨，全省仅玉米收获增加油料支出5000万元，平均每台机械增支3100元。因此，农机用油的涨价，直接导致农机作业成本大幅提高，农机经营效益明显下降，增加了农民负担。
（二）柴油涨价影响了农民购机、用机的热情。近年来，中央实行“两减三补”的惠农政策，加之山东省机械化水平的不断提高以及购机补贴政策的实施，农民得到了实实在在的实惠，提高了农民购机、用机的积极性及开展农业生产的热情。但由于柴油价格的不断上涨，许多农民反应：“购机补贴是个好政策，可现在是买得起、用不起，烧柴油都快赶上吃豆油贵了！”，农机经济效益明显减少，农民投资购机的积极性受到很大影响。在个别地方已有农民反映由于柴油涨价，农机作业成本高、不赚钱，出现了部分农机闲置的情况。尽管这是个别现象，但如果不采取措施解决，肯定会对农机化的发展造成影响。如章丘市龙山街道办事处在三夏前夕，许多机手卖掉了曾让他们致富的农用联合收获机，这种现象具有一定典型性和代表性。
（三）柴油涨价削弱了国家惠农政策的效果。由于我国农业人口基数大，因而任何影响农业生产的政策、法规，包括价格调节手段，都会增加民众对国家各种利民惠民政策的疑虑。据了解，柴油等农资涨价已使国家出台的优惠政策的效力受到了削弱。从2004年以来，国家加大了实施惠农政策的力度，除了免除农业税，还给农民种子直补、种粮直补、柴油直补，但现在农民增收之所以缓慢，主要原因是农资涨价太高了，国家的补贴根本抵不上农资涨价的幅度。调查中一位老农户给我们算了一笔账：4亩责任田轮作玉米和小麦，毛收入4800元，在劳力不算报酬的情况下，扣除化肥、农药、柴油的投入，4亩粮田只能剩余不到2000元。近几年，柴油等农业生产资料涨价，使每亩增加种植成本40元，而国家给他们每亩地的三项直补加起来才28元，农资涨价的幅度超出了国家惠农政策的力度，降低了农民粮食种植的效益，削弱了国家惠农政策的效果。
（四）柴油涨价影响了农机安全生产管理。由于柴油涨价，作业成本增加，经营效益减少，一些农机经营者将机械封存闲置，既不愿参加培训，也不愿参加年审、年检，有的新购机具也不上牌，导致年审、年检、挂牌率下降，农机化生产的不安全因素将大大增加。
三、柴油调价前山东省主要采取的工作措施
在柴油价格上涨之前，山东省部分地区已不同程度出现柴油荒，对山东省农机作业秩序和机收价格造成了一定的冲击。为保障农机化生产的顺利开展，维护好农民群众的切身利益，省办精心组织协调，强化部门配合，全年柴油供需基本平衡，农机作业价格基本稳定。
（一）各级高度重视，领导到位。各级农机部门高度重视三夏、三秋期间农机用油供应工作，制定计划，及早部署，强化责任，严格落实。一是成立保障三夏、三秋农机用油领导小组，协调联系作业机械因油料缺乏引起的各种应急问题。二是根据当地农机用油实际情况，制定三夏、三秋生产农机用油保供的具体方案，并严格落实；三是指定专人负责，建立并严格落实目标责任制，为确保农机柴油供应提供有力保障。
（二）加强联系协调，配合到位。为保障农机作业用油，省农机办与中国石化山东分公司建立经常性信息沟通制度，加强双方联系与沟通，把农机用油供应各环节的工作衔接好、落实好。一是各市、县农机部门及时向当地石油部门及时发布重点农忙季节农机生产的确切时间、农用机械数量及分布情况，双方共同合理制定农机用油的需求量，提前做好柴油资源供应准备，确保了县以下特别是乡镇和主要农村供油点的油源充足。二是加油站对农机用油敞开供应，允许拖拉机、联合收割机、农用运输车辆等作业机械凭行驶证或跨区作业证自带容器加油，并在政策许可的范围内尽可能对机手进行倾斜。三是加强资源调度，合理摆布好油库和加油站库存，增加重要农时季节和用油集中地区的资源投放，防止加油站断档现象发生，保证农忙季节农机用油。
（三）合力强势宣传，服务到位。各级农机部门与当地石油公司紧密结合当地的实际情况，合力做好了保证重点农忙季节农机用油的宣传工作，进一步提升服务质量，消除了农户和机手的后顾之忧。农忙时节在醒目位置悬挂“保证农机用油供应，支持农机生产”的条幅，并协调各级新闻媒体进行宣传报道，让农民放心，群众满意，保证柴油的充足供应。同时，根据农户的需要，积极创造条件开展“送油到田间，服务到机手”等便农活动，深入到农户、到田间、到地头开展流动加油服务，获得了广大机手的一致好评。
（四）稳定作业价格，调度到位。柴油消耗是农机作业成本的重要组织部分，柴油价格的不稳定，将直接决定农机作业价格的起伏。为此，省农机办重点加强了机械调度，实现了机械的合理流动，确保了村村有机车，台台机车有活干。一是强化省内作业机械的调度。针对全省重点作物成熟存在南北、东西地域时间差的实际情况，重点引导联合收割机保有量较多的地区向保有量较少的地区有序流动。二是及时召回出省作业机械返回。与已出省作业的农机跨区作业中介组织负责人或机手加强联系，并通过和气象部门联手建立的信息服务平台，向在外省作业的机手发布本省的作业信息，使他们有计划地返回本地作业。三是加强与已签约机械的联系。及时向已签订跨区作业合同的农机部门通报本省作业成熟程度及开机情况，以确保机械都能按合同约定及时到达本地作业。四是搞好接机服务。全省各地农机部门在主要交通路口共设立580个接机服务站，及时将外来“客机”落实到最需要的地块作业。
（五）加强监督检查，保障到位。在三夏、三秋等重点农忙季节，各级农机部门与当地石油公司及价格主管部门加大了对加油站销售检查的力度，强化价格监督检查，加强对农用柴油市场的监管力度，打击超出国家规定价格水平销售柴油，囤积居奇、哄抬柴油价格，以及短缺数量、抬级抬价、变相涨价等违法行为，切实维护了农机柴油市的稳定和价格秩序。
四、对策与建议
（一）采取符合农村及农民生产实际情况的农机田间作业燃油补贴政策，燃油补贴直接向从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放，从而降低直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织的作业成本。在农机作业价格主要取决于农机市场供求关系的情况下，柴油涨价的负担主要由农机户承担，因此，国家一方面要加大对农机作业的燃油补贴力度，一方面要把补给种地农民改为直接补给农机户，谁作业补给谁。
（二）建议有关部门迅速拿出积极有效的应急预案，保证各成品油销售单位按照国家定价保质、保量地搞好农用柴油供应，并从政策上对重点农忙季节农机用油供应进行倾斜，加强对成品油特别是农用柴油供应工作的监督管理，确保日常农业生产的顺利进行。
